2019年度“十大法治創新案例”候選案例：“法之必行”的“三入”探索

為破解地方性法規落地難等問題，各地進行了一些有益的嘗試。近年來，荊州市以習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想為指導，以良法促進發展、保障善治為目標，以地方性法規進入執法融入司法列入普法的“三入”為抓手，有力促進了地方性法規正確有效實施，得到了全國人大與省人大的肯定，法制日報頭版進行了專題報道。

黨委高度重視，組織領導有力度。堅持黨對地方性法規實施的領導，是做好“三入”工作的根本保證，荊州市委主要加強三個方面工作。一是將地方性法規“三入”工作納入市委工作安排。二是將地方性法規“三入”工作納入全市重點改革項目和法治荊州建設的重要內容。三是將地方性法規“三入”工作納入市委督辦的重要內容。

人大依法履職，工作推進有強度。荊州市人大常委會于2018年8月作出《關于全面推動地方性法規進入執法融入司法列入普法工作的決定》，并將推動“三入”作為監督工作的一項重點，開展了一系列跟蹤監督。一是制定法規實施專項計劃。二是建立地方性法規實施情況報告制度。三是發揮執法檢查的“法律巡視”監督利劍作用。四是加強“三入”理論研究。

政府主動作為，進入執法有硬度。將地方性法規的規定轉化為行政執法清單，讓執法人員用起來，是地方性法規有效實施的關鍵一招。一是完善部門責任清單。二是建立考核評價機制。三是依據地方性法規加強執法工作。

“兩院”依法適用，融入司法有深度。地方性法規是上位法的有效補充，在檢察、審判工作中得到適用，是地方性法規有效實施的重要一環。全市檢察和審判機關就此開展了一些探索和實踐。一是開展地方性法規司法適用專題培訓和研討。二是市中級人民法院制定《關于依法貫徹執行地方性法規的意見》。三是市人民檢察院下發《關于依法適用地方性法規的通知》。

各方積極參與，列入普法有廣度。加大普法宣傳教育力度，提高社會各界的知曉率與參與度，是地方性法規有效實施基礎工作。近年來，通過開展一系列宣傳教育活動，全市地方性法規實施的社會基礎不斷夯實，氛圍更加濃厚。一是堅持和完善普法責任制。二是發揮媒體的宣傳教育作用。三是鼓勵和支持社會各界積極參與地方性法規宣傳。

“天下之事不難于立法,而難于法之必行。”荊州市將在鞏固成果的基礎上，深入推進地方性法規“三入”工作從試點向面上、從市直向基層、從重點向全局拓展，為打造“萬里長江、美在荊江”新畫卷提供堅強的法治保障！

選送單位：荊州市委全面依法治市委員會辦公室