2019年度“十大法治創(chuàng)新案例”候選案例：開創(chuàng)地方物流立法先河 促進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略布局落實(shí)

2018年，鄂州市緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作大局，將《鄂州市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》作為立法計(jì)劃項(xiàng)目，旨在發(fā)揮立法引領(lǐng)作用，以法治方式促進(jìn)鄂州現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展。

在《條例》的制定過(guò)程中，組織相關(guān)市直部門、企業(yè)召開座談會(huì)二十余次，組織法學(xué)專家、物流專家召開座談會(huì)5次。《條例》歷時(shí)一年多，于2019年11月29日湖北省第十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議高票表決通過(guò)。《鄂州市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》是我省首部促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)，也是全國(guó)首部由設(shè)區(qū)的市制定的物流業(yè)方面的法規(guī)。

促進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略布局落實(shí)。2016年4月6日，國(guó)家民航局正式批復(fù)湖北國(guó)際物流核心樞紐項(xiàng)目落戶鄂州。該項(xiàng)目屬于國(guó)家“十三五”重大生產(chǎn)力布局項(xiàng)目，已納入促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃、“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃、中國(guó)民航“十三五”發(fā)展規(guī)劃等多個(gè)國(guó)家級(jí)規(guī)劃。制定《鄂州市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》是促進(jìn)鄂州空港型國(guó)家物流樞紐承載城市、多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略布局落實(shí)的現(xiàn)實(shí)需要。

緊扣黨委重大決策部署。2016年，鄂州市第七次黨代會(huì)報(bào)告中明確提出：貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察鄂州重要指示精神，推動(dòng)鄂州改革發(fā)展與國(guó)家重大生產(chǎn)力布局對(duì)接，全面推進(jìn)湖北國(guó)際物流核心樞紐項(xiàng)目建設(shè)，建成世界級(jí)航空貨運(yùn)樞紐。鄂州市委七屆九次全會(huì)提出：積極服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和全省大局，把鄂州打造成為綜合物流樞紐。制定《鄂州市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》，通過(guò)法定程序，將市委關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的決策部署轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)，是促進(jìn)黨委決策部署得到全面貫徹和有效落實(shí)的有力途徑。

立法選題敢為人先，堅(jiān)持依法立法。目前，國(guó)家尚未出臺(tái)物流業(yè)促進(jìn)方面的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，全國(guó)除福建省在2010年出臺(tái)一部關(guān)于物流業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)之外，其余省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市均無(wú)相關(guān)的地方性法規(guī)。鄂州市制定物流業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例，開創(chuàng)了地級(jí)市制定物流業(yè)發(fā)展法規(guī)之先河。鄂州市人大積極主動(dòng)向省人大請(qǐng)示匯報(bào)，由省人大向全國(guó)人大請(qǐng)示，在得到確切批復(fù)后，才將其列為2018年度立法計(jì)劃項(xiàng)目，確保依法立項(xiàng)。

立法制度體現(xiàn)前瞻性，符合地方實(shí)際。針對(duì)問(wèn)題立法，鄂州市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展亟需通過(guò)立法加以規(guī)范引領(lǐng)。制定《鄂州市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》，是鄂州市堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治創(chuàng)新之舉。《條例》的出臺(tái)，必將有力推進(jìn)湖北國(guó)際物流核心樞紐項(xiàng)目建設(shè)和武漢-鄂州空港型國(guó)家物流樞紐承載城市建設(shè)，為鄂州現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要法治保障。

選送單位：鄂州市委全面依法治市委員會(huì)辦公室