2019年度“十大法治創新案例”候選案例：黃岡市市區創建“無證明城市”

2018年年底，黃岡市決定在市區創建“無證明城市”，依法削減證明事項，為群眾辦事減門檻，為基層工作減負擔，切實做到沒有法律法規規定的證明事項一律取消，著力構建法治化便利化辦事環境，讓群眾有更多的幸福感和獲得感。

一年來，黃岡市積極推進“減證便民”行動，用“走在前列”的意識，在服務意識、服務能力上做加法，為群眾辦事上減門檻。截至目前，已公布了第一批行政機關取消證明事項清單，共取消各類證明168項；探索改進和規范基層群眾性自治組織出具證明工作，取消社區（村）證明事項360多項，公布保留市區社區（村）開具證明事項12項，著力解決群眾反映強烈的“萬能居委會”、“社區萬能章”等問題；市司法局在市直部門中率先公布了本級證明事項清理決定，共取消市級司法行政領域31項證明事項；結合機構改革后新的權責清單開展了第二輪行政機關證明事項清理，梳理出第二批行政機關擬取消證明事項184項，目前正在等待市政府常務會議審議決定。

“無證明城市”創建工作，是一場刀刃向內的政府自身革命，黃岡市成為全省首個實施“無證明城市”改革的城市。通過治理“奇葩”證明、無謂證明、重復證明，切實減少了企業群眾辦事環節和材料，提高了辦事效率，群眾“少跑路”了，基層工作負擔減輕了，辦事人員不再怕為“難蓋的章”傷腦筋、擔責任，人民群眾紛紛對“無證明城市”改革點贊。創建“無證明城市”，在便民的同時也是留住企業、留住人才、吸引更多外來投資的重要舉措，是黃岡市優化營商環境、助力民營經濟發展的重要一招。按照近幾年涉證明事項辦件量測算，改革后黃岡市區每年可少開各類證明約8萬件。“無證明城市”改革是倒逼政府職能轉變，把“民生為本、服務優先”的理念貫穿于社會治理全過程，不斷推動“減證便民”向“無證利民”轉變，進一步優化黃岡營商環境，助力黃岡成為“雙創”熱土。鄂州等兄弟市州專程來黃岡市學習經驗做法。央廣網、搜狐網、新浪網、湖北日報、荊楚網、黃岡日報等眾多主流媒體和省政府門戶網站、省紀委網站等官網均對此項工作進行了宣傳報道。

選送單位：黃岡市委全面依法治市委員會辦公室