2019年度“十大法治創(chuàng)新案例”候選案例：省人大制定《湖北省清江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》

清江是長(zhǎng)江在我省境內(nèi)的第二大支流，流經(jīng)恩施自治州和宜昌市所屬的10個(gè)縣（市），是湖北省乃至長(zhǎng)江中下游重要的生態(tài)屏障，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，清江保護(hù)與開發(fā)的矛盾凸顯。制定《清江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》既是落實(shí)習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神以及省委要求的具體行動(dòng)，也是滿足清江流域人民美好生活的迫切需要。

在立法過程中，省人大常委會(huì)以問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。

充分發(fā)揮人大代表履職作用。《條例》是由省人大代表根據(jù)群眾呼聲在省兩會(huì)期間提出，并及時(shí)轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)項(xiàng)目。廣泛吸收各方面意見。在立法的過程中，省人大常委會(huì)注意吸收各級(jí)人大代表以及基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見建議，多次赴清江流域開展調(diào)研。創(chuàng)新立法工作機(jī)制。多次征求恩施自治州、宜昌市人大以及10個(gè)縣市意見并委托其同步開展立法調(diào)研。還征求了國(guó)家生態(tài)環(huán)境部意見并組織召開省直相關(guān)部門參加的評(píng)估會(huì)，委托華中科技大學(xué)開展立法論證會(huì)。

制定清江流域發(fā)展負(fù)面清單。清江流域擁有豐富的自然資源，但同時(shí)也是生態(tài)敏感區(qū)。《條例》規(guī)定禁止在清江干流和主要支流1公里范圍內(nèi)新建化工園和化工項(xiàng)目，禁止新建、擴(kuò)建法律法規(guī)和相關(guān)政策明令禁止的落后產(chǎn)能項(xiàng)目，已建成的縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定限期整治方案，予以改造、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷或關(guān)閉。

禁止銷售和使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥及其混劑。清江流域過量使用化肥和農(nóng)藥的現(xiàn)象突出，不僅降低了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，還會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的水、土壤等環(huán)境污染。《條例》在我省地方性法規(guī)中首次明確作出在流域范圍內(nèi)禁止劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥銷售使用的規(guī)定。

禁止生產(chǎn)、銷售和使用含磷洗滌用品。《條例》規(guī)定：清江流域禁止生產(chǎn)、銷售和使用含磷的洗衣粉、洗滌劑、清潔劑等洗滌用品，并對(duì)相關(guān)法律責(zé)任做出規(guī)定。

保障清江流域水生態(tài)流量。目前，整個(gè)清江流域水資源存在盲目、無序、過度開發(fā)現(xiàn)象，甚至影響了河流的正常生態(tài)功能。《條例》規(guī)定：一是要求科學(xué)確定清江流域各河道以及各水電站的生態(tài)流量，對(duì)流域內(nèi)水電站生態(tài)流量泄放情況實(shí)時(shí)監(jiān)控。二是合理安排閘壩下泄水量，保證最小下泄生態(tài)流量。三是規(guī)定嚴(yán)格控制水電站的建設(shè)并對(duì)已有水電站進(jìn)行評(píng)估整改。

選送單位：省人大常委會(huì)辦公廳