2019年度“十大法治創新案例”候選案例：著眼“規劃+條例” 打出湖北實施鄉村振興戰略組合拳

為貫徹落實省委、省政府關于實施鄉村振興戰略的決策部署，高起點繪制湖北鄉村振興藍圖，高質量推動我省鄉村振興，2019年4月，省發展和改革委員會同有關部門編制完成了《湖北省鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》（以下簡稱《規劃》），以省委省政府名義正式印發實施。該《規劃》為湖北省實施鄉村振興戰略第一個五年規劃，為我省實施鄉村振興戰略定下了目標、確定了路徑、明確了抓手，中央政策研究室、國家發改委等領導專家親臨《規劃》評審會給予高度評價，省委、省政府主要領導認為《規劃》全面系統，湖北元素多、荊楚味濃厚、創新點多。

為強化規劃引領作用，確保鄉村振興戰略扎實推進，省發改委提出要用法治保障鄉村振興戰略規劃實施，助推我省出臺全國首部促進鄉村振興戰略實施的綜合性地方性法規，在省級層面率先為實施鄉村振興戰略提供了制度樣本。省十三屆人大三次會議表決通過了《湖北省鄉村振興促進條例》，《條例》明確了我省實施鄉村振興戰略的目標任務、基本原則、實施路徑和保障措施，搭建了湖北省鄉村振興的“四梁八柱”，同《規劃》一脈相承，將于2020年5月1日起正式施行。湖北省打出鄉村振興戰略“規劃+條例”組合拳，為鄉村振興戰略實施提供了范式。

堅持立法決策與改革決策相銜接。《規劃》圍繞實施鄉村振興戰略的“二十字”方針，從“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”五個方面進行謀篇布局。《規劃》與《條例》均突出強調了政府主導、農民主體等核心問題。

將《規劃》重點以地方性法規《條例》固化下來。《規劃》圍繞鄉村振興“人才、土地、資金”等要素供給，提出了大力推進“三鄉”工程、深化農村土地制度改革、健全多元投入保障機制等重大政策措施，并在人才培養、資金投入、土地保障等方面提出了一系列創新舉措，確保鄉村振興資源要素供給，確保《規劃》的措施、項目等能夠落地落細落實。

堅持發揮法治保障作用，扎實推動《規劃》實施。一年來，全省各級黨委政府強化運用法治思維和法治方式推進鄉村振興工作，注重提升規范化、制度化、法治化水平，發揮了“三農”壓艙石作用，努力為全省“三農”工作做出新貢獻。中央和省級主流媒體對我省推動《規劃》實施作了報道，省發改委分別于2019年2月、11月在國家發改委召開的鄉村振興戰略規劃實施培訓班暨現場會上作了典型經驗交流。

選送單位：省發改委