2019年度“十大法治事件”候選事件：武穴市探索“1+4”綜合行政執(zhí)法改革模式

2015年3月，武穴市被中央編辦確定為首批138個全國綜合行政執(zhí)法體制改革試點城市之一，也是湖北省4個試點城市中唯一縣級市。試點以來，大膽探索了具有武穴特色的“1+4”改革推進(jìn)模式，逐步形成了“實施范圍全域化、整合職能集約化、機(jī)構(gòu)設(shè)置扁平化、協(xié)調(diào)配合一體化”的武穴綜合行政執(zhí)法體制改革之路，改革效果初步凸顯。2018年以來，有50多家全國各地同行到武穴市考察學(xué)習(xí)改革經(jīng)驗，新華網(wǎng)、湖北日報等多家媒體報道了改革經(jīng)驗，省編辦、黃岡改革辦等省、市領(lǐng)導(dǎo)對武穴市綜合行政執(zhí)法改革試點工作也給予了高度肯定。

在整體設(shè)計上與“放管服”改革相結(jié)合，設(shè)計報批了“1+4”改革方案：“1”是以整合職能相近、執(zhí)法內(nèi)容相當(dāng)、執(zhí)法方式相同的機(jī)構(gòu)和職能為原則，將涉及公共服務(wù)、關(guān)系民生的行業(yè)領(lǐng)域，或執(zhí)法事項單一、力量不足的等行政執(zhí)法職權(quán)整合，劃入新成立的市綜合行政執(zhí)法局，實行跨部門綜合執(zhí)法；“4”是綜合考慮執(zhí)法的專業(yè)性、技術(shù)性、方式方法的異同性，整合市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)4大領(lǐng)域執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員編制，分別設(shè)置一支執(zhí)法隊伍，在領(lǐng)域內(nèi)開展相對集中執(zhí)法。

該模式一是破除體制障礙，實現(xiàn)了執(zhí)法體制更順。通過改革，變“部門單干”為“相對集中”，變“九龍治水”為“一專多能”，解決了“看得見的管不著、管得著的看不見”的突出問題。二是優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制，實現(xiàn)執(zhí)法力量更強(qiáng)。改革后，執(zhí)法層級、執(zhí)法隊伍數(shù)量和種類大幅“瘦身”。三是加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動，實現(xiàn)執(zhí)法效能更高。兩年多來，市綜合行政執(zhí)法局共開展各類執(zhí)法巡查234496人次，制止各類違法行為27107起，立案查處和辦理水利、文化、國土、住建、城市管理等領(lǐng)域違法案件3153件，處罰金額9180萬元，處置各類城管案件127215件，信訪案件1291件，實現(xiàn)了行政執(zhí)法“質(zhì)和量”突破。四是強(qiáng)化隊伍建設(shè)，執(zhí)法行為更規(guī)范。改革后沒有發(fā)生一起行政處罰錯案，群眾滿意度大幅提升。

打造了一張“橫到邊、縱到底、立體綜合”的綜合行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。建強(qiáng)了一支隊伍，確定城區(qū)按常住人口萬分之八、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按戶籍人口萬分之五配備執(zhí)法編制，并按2:1比例配備協(xié)管人員，執(zhí)法人員85%以上下沉到基層一線，保障了公安和綜合行政執(zhí)法的聯(lián)動。建立了一套機(jī)制，建立了以市長為組長、常務(wù)副市長、分管副市長、綜合行政執(zhí)法局局長為副組長，各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的聯(lián)席會議制度。運(yùn)行機(jī)制上，出臺了《武穴市綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作的實施意見》等“1+5”系列文件，建立和完善了執(zhí)法與行業(yè)監(jiān)管銜接、執(zhí)法與司法聯(lián)動等工作機(jī)制，規(guī)范了執(zhí)法行為、促進(jìn)了執(zhí)法聯(lián)動、提高了執(zhí)法效率。

選送單位：黃岡市委全面依法治市委員會辦公室