宣恩創新“三四五”工作法 系統推進綜治中心規范化實體化運行

荊楚網（湖北日報網）訊（通訊員郭玉鋒）宣恩縣有“天之賜”的仙山貢水，是湖北旅游強縣，有3個國家4A級旅游景區，仙山貢水旅游區是全省唯一一個以縣城核心區域為支撐的國家4A級旅游景區；有“地之蘊”的珍硒貢品，是國家農產品質量安全縣、中國茶業百強縣、中國貢水白柚之鄉；有“人之和”的平安環境，是全國信訪工作“三無”縣、湖北省省“七五”普法先進縣，入選2021—2023年創建周期全國文明城市提名城市、恩施州唯一。

近年來，宣恩縣不斷加強基層治理體系和治理能力現代化建設，圍繞“防風險、護穩定、促發展、惠民生”，深化“五治融合”（政治引領、法治保障、自治強基、德治教化、智治支撐），用好“1+4+N”治理模式，創新“三四五”工作法，推動綜治中心規范化建設、實體化運行，取得明顯成效。

恩施州委副書記、政法委書記尹達（左三）調研宣恩縣綜治中運行情況。通訊員供圖

健全三個體系，筑牢實體化運行之“基”

健全陣地體系。按照“只進一扇門、辦成一攬事”的理念，宣恩縣9個鄉鎮規范建成集群眾接待大廳、矛盾糾紛調處室、心理疏導室、法律咨詢室、監控研判室“五室”一體的綜治中心，并按照“五化”標準（一體化運行、常態化研判、集約化攻堅、全程化跟蹤、制度化保障）規范運行。全縣164個村（社區）實現綜治中心建設全覆蓋，其中規范化建設率達81%。

健全責任體系。明確由鄉鎮黨委書記、村（社區）支部書記分別兼任鄉鎮、村（社區）綜治中心主任，由鄉鎮分管政法副書記和村（社區）綜治委員分別具體負責工作落實。同時，各村（社區）以村民小組、小區、樓棟為單位劃定網格，每個網格明確一名網格員，建立起了縱向到底、橫向到邊的責任落實體系。

健全保障體系。為每個鄉鎮綜治中心配備5至7名工作人員，確保基層派出所正式民警不少于5人、鄉鎮司法所干部不少于2人；164個村（社區）全部落實“一村一輔警”，并按每村每年3000元標準核定績效工資，按月考核、按季兌現；印發《關于實施“五個五”系列工程 推動“一村一輔警”工作規范化的意見》，全面提升“一村一輔警”工作水平。

恩施州各鄉鎮黨委政法委員參觀宣恩縣綜治中心。通訊員供圖

完善四個機制，激活實體化運行之“魂”

完善排查機制。堅持情報信息主導平安穩定工作理念，做實排查工作。164個村（社區）尖刀班成員、325名網格管理員、2442名網格員以及小區樓棟長，按照各自責任片區常態化開展走訪摸排，及時上報矛盾糾紛、安全風險隱患，由村（社區）匯總、研判及化解處置，不能化解處置的及時上報鄉鎮綜治中心處置，確保每件矛盾糾紛不漏管、不失控。

完善研判機制。聚焦“1+4+N”研判模式，鄉鎮每天由綜治中心專職副主任召集“兩所一庭一辦”對“四情”集中研判，會商處理當日矛盾糾紛和安全隱患；每周由鄉鎮黨委書記或鄉（鎮）長組織相關部門集中研判。縣委常委會每月對全縣安全穩定風險隱患形勢進行分析調度。今年以來，縣鄉兩級共研判確定關注類問題252件，重點關注類問題18件，均得到了有效處置或穩控。

完善督辦機制。建立“雙線交辦”制度，實行縣委政法委向鄉鎮綜治中心、縣公安局向派出所雙線交辦問題線索。縣鄉兩級對掌握的涉穩矛盾風險實行書面交辦、即時交辦、分類交辦，閉環做實“研－交－辦－督－結－評”六個環節。今年一季度，宣恩縣安穩辦交辦問題線索115件，已辦結101件，正在辦理14件；鄉鎮綜治中心交辦137件，已辦結134件，正在辦理3件。

完善考評機制。將鄉鎮和村綜治中心實體化運行情況納入平安建設考評內容，加大日常考核權重，日常考核占比達到70%。縣安穩辦按月分配工作任務，定期列出工作清單，對交辦工作任務的完成情況、排查風險隱患的處置情況、檢查發現的問題等按月通報，把考核工作落實到日常具體工作上、貫穿于一件件矛盾糾紛化解中。

社區干部調解鄰里糾紛。通訊員供圖

做好五篇文章，發揮實體化運行之“效”

做好靠前治理文章。變“被動應付”為“主動作為”，扎實開展“大排查、大走訪、大化解”活動，下沉一線查找問題。對各級綜治中心研判確定的重點矛盾和風險隱患，主動出擊、提前介入，及時化解。今年以來，及時介入消除較大矛盾糾紛15起、可能引發“民轉刑”案件風險7起。

做好源頭治理文章。聚焦“化警情于初始、化糾紛于訴前、止上訪于基層”，堅持“未病”先防，做到第一時間掌握情況、第一時間化解矛盾、第一時間處突維穩，搶抓解決問題最佳時機，確保問題在初始狀態掌握、在萌芽狀態化解。今年一季度，全縣無一人赴省進京登記上訪，到州走訪同比下降26.9%，到縣走訪同比下降14.6%。

做好系統治理文章。堅持黨委統籌，充分調動政府、部門、基層自治組織、兩新組織和社會各方面的資源、力量，對矛盾糾紛群防群治，形成化解合力。今年一季度，全縣受理勞動爭議仲裁237件，成功調解237件；公安刑事立案172起，同比下降25.5%；治安警情同比減少41起，下降22.3%，故意傷害刑事案件同比下降60%，全縣未發生命案、重大群體性事件、重大安全事故和個人極端案事件。

特警守護平安宣恩。通訊員供圖

做好綜合治理文章。充分發揮綜治中心統籌協調作用，變“單一調處”為“綜合施策”，堅持調解以“情”字開頭、從“理”字入手、用“法”為落腳點，綜合運用經濟、行政、法律、政策和道德等手段，組團解決社會生活中出現的各種矛盾糾紛，打造了“幫理郎”“和事佬”“鄉賢調解工作室”等一批具有宣恩特色的基層綜合治理模式。

做好依法治理文章。統一為全縣164個村（社區）聘請法律顧問，及時為群眾提供法律服務。在矛盾化解和糾紛處置中，積極引導糾紛當事人辦事依法、遇事找法、解決問題用法，營造“辦事情靠制度不靠人情、解決問題靠法治不靠關系”的社會生態，持續打造良好的法治氛圍和法治營商環境。

浪漫宣恩夜景。通訊員供圖

下一步，宣恩縣將進一步解放思想、開拓創新，以更加管用的舉措、更加務實的作風，推動綜治中心更加規范高效運行，為全縣經濟社會發展保駕護航，為黨的二十大和省第十二次黨代會勝利召開營造平安穩定的社會環境。