老舊小區(qū)加裝電梯受法律保護(hù) 低層業(yè)主負(fù)有一定容忍義務(wù)

荊楚網(wǎng)（湖北日報(bào)網(wǎng)）訊（記者張揚(yáng) 通訊員花小敏）為改善城市老舊住宅配套功能，全體住戶表決同意加裝電梯。開始施工后，一樓業(yè)主以審批流程違法，突然提出反對，申請撤銷批準(zhǔn)行為，遭拒后訴至法院。5月5日，記者從武漢市中級人民法院獲悉，法院依法確認(rèn)行政行為違法，判令撤銷行政復(fù)議決定，同時認(rèn)為程序輕微違法不影響批準(zhǔn)修建電梯決定的效力。

武漢市某小區(qū)有臨街建筑2棟，每棟有8層，每層2戶居民，其中1單元1樓為馬某所有。2019年底，經(jīng)1單元全體業(yè)主討論，其中12戶業(yè)主共同簽訂《既有住宅增設(shè)電梯協(xié)議書》同意加裝電梯。協(xié)議約定，加裝電梯產(chǎn)生的費(fèi)用由2樓以上住戶支付。

2020年初，區(qū)審批局召集消防、房管、建設(shè)、規(guī)劃等相關(guān)部門，現(xiàn)場查勘、審核增設(shè)電梯方案，并將方案等材料在小區(qū)公示，期間沒有人提出異議。方案通過后，區(qū)審批局出具《批準(zhǔn)意見書》。

不料，施工開始后，一樓業(yè)主馬某突然以項(xiàng)目增設(shè)電梯侵害自己通行、采光、日照，減少了生活舒適度為由，申請審批部門撤銷批準(zhǔn)加裝電梯的決定，并向區(qū)政府提出行政復(fù)議。經(jīng)審查，復(fù)議機(jī)關(guān)沒有支持馬某的訴求。馬某不服，起訴至法院，請求法院撤銷批準(zhǔn)決定和行政復(fù)議決定。因與審理結(jié)果存在利害關(guān)系，法院通知該樓棟其余鄰居作為第三人參與訴訟。

訴訟過程中，區(qū)審批部門在完善了審批工作，并針對馬某提出的問題一一作答，稱所有的設(shè)計(jì)均符合相關(guān)規(guī)定，未明顯影響居民生活。

參加訴訟的鄰居均稱，增設(shè)電梯是樓棟全體業(yè)主，尤其是老年人和體弱多病人群的迫切需要，愿意就修建電梯事宜與原告進(jìn)行溝通、協(xié)商。

一審法院審理認(rèn)為，該項(xiàng)目審批確實(shí)存在瑕疵，但考慮到相關(guān)政策剛剛施行，且相關(guān)部門已補(bǔ)齊了審批手續(xù)，雖然行政審批行為存在程序瑕疵，但增設(shè)電梯是利民好事，行政行為效力應(yīng)予保留。

馬某不服上訴。武漢中院二審認(rèn)為，根據(jù)行政比例原則，當(dāng)行政行為的實(shí)施可能對行政相對人權(quán)益造成某種不良影響時，應(yīng)將這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度內(nèi)，保持行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和相對人權(quán)益保護(hù)處于適度比例。本案中，作為一項(xiàng)民生工程，政府批準(zhǔn)增設(shè)電梯，需要相關(guān)利益群體的理解與支持。最終，武漢中院作出終審判決，駁回上訴，維持原判。（文內(nèi)馬某為化名）

李麗法官（法臺中）主審一起行政案件（通訊員李金星攝）

法官說法（武漢中院行政庭副庭長  李麗）

崇德睦鄰，相互包容是構(gòu)建和諧鄰里的基本要素。既有住宅增設(shè)電梯系對城市老舊住宅配套功能的一種健全和完善，這不僅關(guān)系群眾出行方便，同時關(guān)系到社會的和諧與穩(wěn)定，各級政府部門亦紛紛出臺政策支持。但增設(shè)電梯可能會影響不特定少數(shù)人的利益，可能給低層住戶的生活環(huán)境帶來一定的變化，但在整體上并不妨礙采光、通行、通風(fēng)、消防安全等相應(yīng)權(quán)利的情況下，低層業(yè)主負(fù)有一定的容忍義務(wù)。作為一項(xiàng)民生工程，區(qū)審批局按照行政比例原則作出被訴許可行為，需要相關(guān)利益群體的理解與支持，經(jīng)民主決策以合理方式在老舊小區(qū)加裝電梯應(yīng)受法律保護(hù)，同時也傳播了和諧、友善的社會主義核心價值觀。