開辟全面依法治國新境界

□ 奮進新征程 建功新時代·非凡十年

□ 本報記者 張維

非凡十年,建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的新征程,蹄疾步穩,激越向前。

每一步,都值得被銘記:黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央將全面依法治國納入“四個全面”戰略布局統籌推進;黨的十八屆四中全會第一次以中央全會形式專門研究全面依法治國,部署180多項重大改革舉措;黨的十九大描繪了2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會的宏偉藍圖;黨的十九屆三中全會決定組建中央全面依法治國委員會,加強黨對法治中國建設的集中統一領導;2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議,第一次以黨中央工作會議形式研究部署全面依法治國,明確習近平法治思想的指導地位……

過去的這十年,用中央全面依法治國委員會辦公室副主任,司法部黨組書記、部長唐一軍的話來說,“是全面依法治國思想領航、舉旗定向的十年,是謀篇布局、立柱架梁的十年,是踔厲奮發、成就輝煌的十年”。

偉大思想領航偉大征程

黨的領導更加堅強有力

讀懂今天的中國,必須讀懂中國共產黨。

“我向中國共產黨為中國人民所做的一切和取得的偉大成就表示崇高敬意。”2022年2月,阿根廷總統費爾南德斯來華出席北京冬奧會開幕式并對中國進行訪問時,主動向中方提出一個請求:參觀中國共產黨歷史展覽館。而這句話正是費爾南德斯的參觀感受。

全面依法治國的偉大實踐,同樣是在中國共產黨的領導下,在改革中與時俱進,在發展中鞏固深化,取得了偉大成就?！包h的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰略高度定位法治、布局法治、厲行法治,開辟了全面依法治國的新境界?！碧埔卉娬f。

偉大時代孕育偉大思想,偉大思想領航偉大征程。唐一軍指出,這十年來全面依法治國最重要的標志性成果就是形成了習近平法治思想,并將此確立為全面依法治國的指導思想?！傲暯椒ㄖ嗡枷胧琼槕腥A民族偉大復興的時代要求應運而生的重大理論創新成果,是馬克思主義法治理論中國化時代化的最新成果。”

在習近平法治思想的重要萌發地,浙江省委專門作出《關于深入踐行習近平法治思想 加快建設法治中國示范區的決定》,舉辦法治浙江建設十五周年系列活動,制定《浙江省學習宣傳貫徹習近平法治思想工作方案》,打造習近平法治思想學習宣傳貫徹“八進”活動品牌,努力將習近平法治思想轉化為新時代法治浙江建設的強大動力、思路舉措、生動實踐,勇當篤學踐行習近平法治思想優秀實踐范例。

以“八進”活動為例。浙江推動習近平法治思想學習宣傳貫徹進機關、進黨校、進學校、進國企、進社會治理中心、進法律服務機構、進部隊、進企事業單位和村社。省委依法治省辦、省法學會會同28家省級單位組建浙江省學習貫徹習近平法治思想宣講團,11個設區市相應組建宣講團分團,開展宣講活動1.8萬余場,覆蓋超300萬人次。政法系統舉辦全省政法領導干部學習貫徹習近平法治思想專題研討班暨政法領導干部政治輪訓班,法治工作部門開展全員全系統培訓。省委組織部將習近平法治思想納入年度公務員學法必修課,在網上開設習近平法治思想課程,開展公務員云講堂直播教學,實現公務員隊伍學習全覆蓋。各級黨校(行政學院)將習近平法治思想作為干部培訓必修課和重要教學內容,覆蓋全班次、體現全過程。省國資委組織省屬企業開展習近平法治思想集中宣講、法治建設培訓,覆蓋4500名省屬企業領導、經營管理人員。14所省重點建設高校、90個縣級矛調中心、全省黨校系統、法律服務機構和監獄系統實現宣講教育全覆蓋,杭州軍事法院宣傳工作深入3個軍以上單位、兩個師旅級單位,共兩萬余名官兵現場或者通過視頻會議聽課學習。

黨對全面依法治國的領導也在依法治國進程中更加堅強有力。這十年來,我們堅持和加強黨對全面依法治國的集中統一領導,建立健全黨領導法治工作的體制和機制。習近平總書記親自擔任中央全面依法治國委員會主任,研究解決全面依法治國重大事項、重大問題,實現集中領導、高效決策、統一部署、統籌推進。強化頂層設計,制定《法治中國建設規劃(2020-2025年)》《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》《法治社會建設實施綱要(2020-2025年)》,壓緊壓實黨政主要負責人法治建設第一責任人職責,依法治省(市、縣)委員會全面設立,加強各地法治建設的組織領導、統籌協調,上下協同,確保黨中央關于全面依法治國的各項重大決策部署落實到位。

近日,中央全面依法治國委員會印發了《關于進一步加強市縣法治建設的意見》,成為推動習近平法治思想學習貫徹在基層走深走實的重要抓手,打通黨中央全面依法治國決策部署在基層落實“最后一公里”的有效途徑。其中明確提出“三個納入”,即市縣黨委要將法治建設納入地區經濟社會發展規劃和重點工作,將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況納入年終述職內容,將法治建設情況納入市縣黨政領導班子和領導干部考核內容,推動市縣黨委把方向、管大局、作決策、保落實職責落到實處。這是加強黨對市縣法治建設的領導方面提出的重要舉措,再一次生動詮釋了“黨的領導是社會主義法治最根本的保證”。

法律體系日趨科學完善

法治政府建設扎實推進

有了“堅持和加強黨的領導”這一創造中國奇跡的最核心密碼,全面依法治國實踐取得重大進展。

立善法于天下,則天下治。這十年來,我們加快建設中國特色社會主義法治體系,全面加強憲法實施和監督。編纂民法典,制定香港特別行政區維護國家安全法,修改完善香港選舉制度,截至2022年6月底,制定修改法律行政法規730余件次,現行有效法律292件,行政法規598件,中國特色社會主義法律體系日趨科學完善。比如,2020年頒布的民法典,是新中國成立以來第一部以“法典”命名的基礎性法律,標志著我國民事法律規范體系真正走向成熟。

同時,法治政府建設扎實推進。作為全面依法治國的重點任務和主體工程,十年來,法治政府建設被黨中央擺到了更加突出的位置,頒布和實施了兩個五年《法治政府建設實施綱要》。

尤其值得一提的是,貫穿過去十年的“放管服”改革。著力打造市場化、法治化、國際化營商環境,非行政許可審批事項全部取消,行政審批事項大幅壓縮,各省市縣政府全部制定公布權責清單,持續開展“減證便民”,推動各地方各部門清理證明事項2.1萬多項,有效解決了“奇葩證明”“重復證明”等問題?！斑@一系列的改革很大程度上為企業松了綁,為群眾解了絆,為市場騰了位,也為廉政強了身,激發了市場的活力和社會創造力?！敝袊嗣翊髮W法學院院長黃文藝教授說。

政務服務更優化給老百姓帶來了更好的辦事體驗。走進寧夏回族自治區銀川市市民大廳,迎面的玻璃展柜里密密麻麻放著69枚公章,外面貼著一張封條。這永久封存的69枚公章,見證著銀川市推行“一枚印章管審批”的歷史性時刻。如今,原來分散在全市不同地點的30多家單位的987個政務服務和便民服務事項都整合到了市民大廳,群眾推開一扇門,即可辦成一攬子事。

嚴格規范公正文明執法水平普遍提高。全面推行行政執法“三項制度”,組織開展省市縣鄉四級行政執法協調監督工作體系建設試點,市場監管、生態環境、農業、文化市場、交通運輸等領域綜合執法改革基本完成。加強行政復議監督,十年來各級行政復議機構共辦理行政復議案件190余萬件,案件糾錯率達13.6%。

值得注意的是,行政執法的標準化、精細化水平也隨著行政執法標準體系的不斷完善而日益提高。近日,國務院辦公廳印發《關于進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》,這是我國首次從國家層面對建立健全行政裁量權基準制度作出全面、系統的規定。這在中共中央黨校(國家行政學院)政法部主任周佑勇教授看來,為統一規范行政裁量權基準制度建設提供了基本遵循和指引。中國政法大學行政法研究所所長成協中教授認為,這是對“努力讓人民群眾在每一項執法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義”的重要實踐;是規范行政權力,將權力關進制度的籠子里的必然要求。

法治政府建設推進機制基本形成。我們已建立起督察和示范創建“兩手抓”的工作機制。督察重在壓實主體責任,自上而下傳導外部壓力,目前已基本實現了省級層面全覆蓋,總結推廣了24個典型經驗,推動解決典型案例80余個,以及各類問題820余項;示范創建重在樹立標桿,自下而上激發內生動力,中央依法治國辦已部署開展兩批全國法治政府建設示范創建活動。第一批共評選出40個綜合示范地區和24個單項示范項目,第二批評選正在有序推進中,各地區、各部門全面建設法治政府的氛圍越來越濃厚。

在普法方面,我們不斷完善全民普法的頂層設計,順利完成了“七五”普法,全面啟動了“八五”普法,公民法治素養不斷提升。

加強產權保護糾正錯案

更好實現司法為民宗旨

2018年5月30日,最高人民法院作出再審判決,撤銷原一、二審判決,改判張文中、張偉春、物美集團無罪,原審判決已執行的罰金及追繳的財產,依法予以返還。

張文中案是依法平等保護包括非公有制經濟在內的各種所有制經濟產權的一個縮影;也充分彰顯了人民法院充分發揮審判職能作用,切實加強產權司法保護,堅持有錯必糾的責任擔當。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央踐行以人民為中心的發展思想,大力加強產權保護,高度重視涉產權冤錯案件的糾正工作。最高人民法院有關負責人指出:“張文中案啟動再審并改判無罪,對于依法妥善處理歷史形成的涉產權案件,嚴格遵循罪刑法定、證據裁判、疑罪從無等法律原則,嚴禁把經濟糾紛當作經濟犯罪,把一般違法違規當作刑事犯罪來處理,切實保護企業家合法權益,促進經濟社會持續健康發展,具有標桿性和重大現實意義?！?/p>

據了解,僅2017年以來,人民法院依法甄別糾正歷史形成的刑事涉產權冤錯案件就有231件、287人,取得了良好效果。按照全錯全糾、部分錯部分糾、錯到哪里糾到哪里的要求,對法律負責、對歷史負責。最高人民法院副院長、二級大法官高憬宏如是說。

除加強產權保護,依法糾正冤錯案件外,這十年,我們深化以司法責任制為重點的司法體制改革,推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革,推進民事訴訟程序繁簡分流,嚴格落實防止干預司法“三個規定”,開展掃黑除惡專項斗爭,社會公平正義法治保障更加有力。

檢察機關則不斷地深化檢察改革,通過檢察聽證的方式來辦理疑難復雜案件,讓人民群眾廣泛地參與社會治理,這是人民檢察院貫徹全過程人民民主,有效解決人民群眾操心事、揪心事的重要舉措。2020年以來,檢察機關累計對21.6萬余案件組織召開了聽證會,實現了“四大檢察”“十大業務”的全覆蓋。公開聽證有力促進了司法公開公正,有利于釋法說理、化解社會矛盾,更好地實現司法為民的宗旨。

有效保障服務改革發展

提升法治隊伍建設水平

這十年,法治保障服務改革發展成效顯著。

無論是加強海南全面深化改革開放、京津冀協同發展,還是粵港澳大灣區建設、深圳先行示范區建設等國家重大發展戰略,其中都有我們不斷完善法律法規、出臺相關意見的法治保障。

在疫情防控中,在防范化解重大金融風險中,在生態環境保護中,在推進鄉村振興中,在打贏“三大攻堅戰”中,也都有相應的有力法治保障和有效法律服務。

此外,我們還堅持法治是最好的營商環境,加強反壟斷、反不正當競爭。以反不正當競爭為例,十年來,我國建設公平透明可預期的競爭規則邁上了新臺階,新反壟斷法8月1日正式實施,兩次修訂反不正當競爭法,制定配套規章7部,還有平臺經濟、知識產權等反壟斷指南8部。黨中央還首次制定了《關于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》。十年來,我國建設高效有序的市場競爭格局開創了新局面。依法查處壟斷案件794件,不正當競爭案件23.4萬件,審結經營者集中案3822件,及時預防和制止平臺經濟、醫藥、公用事業等領域的競爭違法行為。全面落實公平競爭審查制度,審查政策文件468萬件,糾正廢止排除限制競爭的5.3萬件,有力促進了全國統一大市場的建設,營造各類所有制、大中小企業協同發展的良好格局。

如黃文藝所說:“法治工作隊伍是全面依法治國的專門力量,直接決定法治建設的質量和效率?！笔陙?法治工作隊伍建設水平不斷提升,深入開展黨史學習教育和政法隊伍教育整頓。加強立法和執法隊伍能力建設,推行法官、檢察官員額制和人民警察單獨職務序列,法治專門隊伍革命化、正規化、專業化、職業化水平取得新的進步。持續推進公共法律服務體系建設,律師、公證員、司法鑒定人、仲裁員、人民調解員等法律服務隊伍不斷發展壯大。截至2022年6月,全國共有律師60.5萬人、律師事務所3.7萬余家。完善國家統一法律職業資格考試制度,黨的十八大以來,共有102.9萬人取得法律職業資格,進一步加強法學教育和法學理論研究,培養造就一大批高素質法治人才及后備力量。

“新時代全面依法治國之所以能夠取得歷史性成就、發生歷史性變革,根本在于習近平總書記作為黨中央核心、全黨核心掌舵領航,在于習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想科學指引。”唐一軍表示,新征程上,我們將接續奮斗、砥礪前行,為實現第二個百年奮斗目標,實現中華民族偉大復興提供堅強有力的法治保障。