營造清廉市場監(jiān)管 服務(wù)保障先行區(qū)建設(shè)

文 / 余軍

湖北省第十二次黨代會明確了建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的奮斗目標(biāo)，圍繞目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，市場監(jiān)管怎么監(jiān)管、派駐監(jiān)督怎么監(jiān)督，是個必答題，須向黨和人民交出滿意答卷。省紀(jì)委監(jiān)委派駐省市場監(jiān)管局紀(jì)檢監(jiān)察組務(wù)必深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》，和駐在單位黨組同向而行、同向發(fā)力、同題共答，堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)不動搖，努力營造清廉市場監(jiān)管和高質(zhì)量市場監(jiān)管，全力服務(wù)保障湖北先行區(qū)建設(shè)。

一、旗幟鮮明落實(shí)政治監(jiān)督，發(fā)揮“派”的權(quán)威，堅(jiān)決做到兩個維護(hù)

（一）聚焦關(guān)鍵少數(shù)，開展重點(diǎn)監(jiān)督

領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的執(zhí)政骨干，“一把手”是事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁。全面從嚴(yán)治黨，對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督是重中之重。圍繞把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決做到習(xí)近平總書記指示批示到哪里，中央決策部署到哪里，政治監(jiān)督就要跟進(jìn)到哪里。以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督，堅(jiān)決捍衛(wèi)“兩個確立”、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，確保黨中央決策部署在市場監(jiān)管系統(tǒng)不折不扣落實(shí)到位。一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。緊盯各級“一把手”貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于市場監(jiān)管重要論述落實(shí)情況，緊扣市場監(jiān)管總局“一個大市場、兩個強(qiáng)國、三個監(jiān)管、四個安全”的工作著力點(diǎn)，聚焦省第十二次黨代會10余項(xiàng)市場監(jiān)管重點(diǎn)工作，聚焦守底線追高線、爭一流創(chuàng)品牌的目標(biāo)任務(wù)，把政治監(jiān)督貫穿于實(shí)施重大任務(wù)的全過程，防止政治監(jiān)督泛化、空化、散化，防的能力和水平止落實(shí)黨中央決策部署存在溫差、落差、偏差。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。聚焦省委巡視發(fā)現(xiàn)的“放管服”創(chuàng)新不足、“穩(wěn)增長”破難題有差距、抓安全水平需增強(qiáng)、下基層活動實(shí)效待提升等問題，攻堅(jiān)克難、對癥下藥，立行立改、真抓實(shí)改、落地見效。三是堅(jiān)持效果導(dǎo)向。堅(jiān)持對重大政策、重大任務(wù)、重大項(xiàng)目完成效果監(jiān)督，防止貫徹落實(shí)不用心、不務(wù)實(shí)、不盡力，表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實(shí)差，甚至打折扣、做選擇、搞變通。重點(diǎn)盯選人用人導(dǎo)向、廉潔自律情況，察思想、看狀態(tài)、找問題。督促系統(tǒng)各直屬省紀(jì)委監(jiān)委派駐省市場監(jiān)管局紀(jì)檢監(jiān)察組單位“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子，知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)與身、履責(zé)于行。督促各單位紀(jì)委書記善于向“一把手”積極諫言、反映問題。

（二）緊盯“三重一大”決策，加強(qiáng)會議監(jiān)督

責(zé)任履行、權(quán)力運(yùn)行是風(fēng)險隱患所在，也是派駐監(jiān)督的著力點(diǎn)。通過參加或列席駐在單位重要會議和大型活動，看貫徹執(zhí)行力民主集中制情況，發(fā)現(xiàn)違反議事規(guī)則和決策事項(xiàng)程序的問題及時提出；深入研究市場監(jiān)管的權(quán)力運(yùn)行特點(diǎn)，對管審批、管資金、管項(xiàng)目、管人事等權(quán)力集中的處室和崗位，重點(diǎn)關(guān)注、精準(zhǔn)監(jiān)督，督促嚴(yán)格依法依規(guī)行使權(quán)力，防止權(quán)力濫用；緊盯責(zé)任落實(shí)，對駐在單位黨員干部履行工作職責(zé)不力，在服務(wù)群眾和企業(yè)中不作為、慢作為、亂作為的，及時發(fā)現(xiàn)和糾正，推動依紀(jì)依法依規(guī)正確履職。

（三）壓實(shí)各級組織職責(zé)，務(wù)實(shí)開展清單監(jiān)督

圍繞服務(wù)保障先行區(qū)建設(shè)，對標(biāo)對表，自覺把市場監(jiān)管工作和派駐監(jiān)督工作放在全省乃至全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中思考和謀劃，進(jìn)一步找準(zhǔn)職責(zé)定位，研究落實(shí)措施，細(xì)化行動方案，制定“施工圖”“時間表”，形成問題清單、任務(wù)清單、項(xiàng)目清單、責(zé)任清單、效果清單、監(jiān)督清單，著力發(fā)現(xiàn)和糾正工作推進(jìn)不嚴(yán)不實(shí)、裝樣子、搞花架子、盲目鋪攤子等問題，堅(jiān)決糾治自由主義、保護(hù)主義、本位主義和陰奉陽違、弄虛作假、各行其是等問題，促進(jìn)責(zé)任壓實(shí)、措施務(wù)實(shí)，思想統(tǒng)一、步調(diào)一致。

二、利用“駐”的優(yōu)勢，做實(shí)日常監(jiān)督，推動關(guān)鍵少數(shù)帶動絕大多數(shù)

（一）大力推動形成“四責(zé)同擔(dān)”格局

紀(jì)檢監(jiān)察組與駐在單位吃一鍋飯，進(jìn)一個門。要發(fā)揮近距離、全天候、常態(tài)化“駐”的優(yōu)勢，當(dāng)好監(jiān)督“探頭”和“哨兵”。通過深入開展九種方式的日常監(jiān)督，全面了解駐在單位情況和被監(jiān)督對象的思想、工作、作風(fēng)、生活情況，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀(jì)問題，及時約談提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉談話，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任，確保監(jiān)督常在，常管常嚴(yán)，積極推動駐在單位形成全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)同擔(dān)”格局，通過管好“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)帶動“絕大多數(shù)”。黨委（黨組）主體責(zé)任是根本、是龍頭；紀(jì)檢部門監(jiān)督責(zé)任是保障、是促進(jìn)；“一把手”第一責(zé)任人責(zé)任是關(guān)鍵、是示范、是頭雁效應(yīng)；班子成員“一崗雙責(zé)”、黨務(wù)業(yè)務(wù)一起抓，是工作任務(wù)和基本要求，領(lǐng)導(dǎo)班子齊心協(xié)力就會形成雁陣效應(yīng)。

（二）加強(qiáng)質(zhì)量安全領(lǐng)域監(jiān)督

省紀(jì)委監(jiān)委派駐省市場監(jiān)管局紀(jì)檢監(jiān)察組認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全監(jiān)管系列重要論述精神，落實(shí)黨中央關(guān)于安全監(jiān)管工作決策部署和省委工作要求，強(qiáng)化食品、藥品、疫苗、特種設(shè)備、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督。督促駐在單位扎實(shí)開展“守底線、查隱患、保安全”等系列專項(xiàng)檢查，嚴(yán)查各類違法違規(guī)行為，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任。督促省藥監(jiān)局重點(diǎn)緊盯疫苗關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序、關(guān)鍵質(zhì)量控制點(diǎn)，有效監(jiān)督疫苗生產(chǎn)。

（三）推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境全程監(jiān)督

圍繞“放管服”改革、“店小二”服務(wù)等強(qiáng)化監(jiān)督。督促相關(guān)部門進(jìn)一步細(xì)化出臺服務(wù)各類企業(yè)、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營和維護(hù)廣大消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益的具體舉措，為湖北建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)作出新的更大貢獻(xiàn)。破除慵懶怠政、消極應(yīng)付等“中梗阻”問題，著力糾正政策措施執(zhí)行不力、基層政務(wù)服務(wù)質(zhì)效不高、行政執(zhí)法權(quán)力行使不規(guī)范、“新官不理舊賬”、“指標(biāo)式”發(fā)展市場主體等問題，促進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，穩(wěn)定市場主體預(yù)期，規(guī)范市場發(fā)展秩序，激發(fā)市場主體活力。健全構(gòu)建親清政商關(guān)系制度舉措，既鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員同市場主體正常交往，又著力防范各種利益輸送和廉政風(fēng)險，推動政商關(guān)系“親而有度”“清而有為”。結(jié)合省市場監(jiān)管系統(tǒng)“作風(fēng)建設(shè)年”活動，到基層調(diào)研聽取意見，以下看上，提出工作建議并督促駐在單位整改。

三、提升“督”的質(zhì)效，守正創(chuàng)新，積聚忠誠干凈擔(dān)當(dāng)動能

（一）精準(zhǔn)施策開展專項(xiàng)監(jiān)督

市場監(jiān)管與國計民生息息相關(guān)，專項(xiàng)工作和整治行動較多。自覺圍繞中心、服務(wù)大局，加強(qiáng)對專項(xiàng)治理工作跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全程監(jiān)督，把維護(hù)群眾利益作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓監(jiān)督工作更有高度、力度、廣度、深度。要聚焦市場價格、營商環(huán)境、食藥安全、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、特種設(shè)備、品牌創(chuàng)新等領(lǐng)域突出問題，深入開展專項(xiàng)監(jiān)督，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、深化治理的工作閉環(huán)，確保執(zhí)行不偏向、不變通、不走樣。

堅(jiān)決向群眾身邊腐敗問題和不正之風(fēng)亮劍，用心用情解決群眾“急難愁盼”問題。扎實(shí)開展校園周邊食品安全、網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣、糧食購銷領(lǐng)域等專項(xiàng)整治的再監(jiān)督。督促省食藥安辦、省教育廳等七部門聯(lián)合出臺《湖北省中小學(xué)校食品安全副校長管理暫行辦法》，推動落實(shí)教育、人社部門主管責(zé)任和學(xué)校（含技工學(xué)校、幼兒園）食品安全主體責(zé)任，獲人民日報、新華網(wǎng)等媒體廣泛報道、群眾點(diǎn)贊。針對十一屆省委第十輪巡視發(fā)現(xiàn)全省各級市場監(jiān)管部門履行糧食安全監(jiān)管責(zé)任方面問題，督促駐在單位切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，列出問題清單，逐一制定整改措施，確保整改落實(shí)到位。派駐組先后開展“下基層”實(shí)踐活動監(jiān)督指導(dǎo)，要求做到“問題清單”問需于民、“任務(wù)清單”問計于民、“效果清單”問效于民，避免新“四風(fēng)”問題和活動擾民現(xiàn)象，以高質(zhì)量監(jiān)督推動專項(xiàng)監(jiān)督走深走實(shí)走細(xì)。

（二）馳而不息加強(qiáng)作風(fēng)監(jiān)督

堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，大力弘揚(yáng)偉大建黨精神，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，樹立正確政績觀，始終保持勇往直前、勇爭一流的闖勁，實(shí)事求是、實(shí)干篤行的拼勁，百尺竿頭、百戰(zhàn)不怠的韌勁，迎難而上、真抓實(shí)干，創(chuàng)造性的開展工作。嚴(yán)厲整治享樂奢靡之風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義，對在先行區(qū)建設(shè)中任性決策亂作為、敷衍了事不作為，推諉扯皮辦事情、弄虛作假搞政績等問題嚴(yán)糾嚴(yán)懲。認(rèn)真落實(shí)“三個區(qū)分開來”，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，讓誣告陷害者沒有市場，讓干事創(chuàng)業(yè)者受到尊重，鼓勵和引導(dǎo)黨員干部在制度和規(guī)矩范圍內(nèi)放手干事、放心工作，以良好精神狀態(tài)投身先行區(qū)建設(shè)。

（三）嚴(yán)格加強(qiáng)法治、信用、智慧監(jiān)管監(jiān)督

圍繞市場監(jiān)管總局統(tǒng)籌一體推進(jìn)法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管部署，督促駐在單位堅(jiān)持以法治為根本、以信用為基礎(chǔ)、以智慧為手段，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，不斷提升與超大規(guī)模市場相適應(yīng)的市場監(jiān)管綜合能力和現(xiàn)代化監(jiān)管水平。一是不斷推進(jìn)強(qiáng)有力的法治監(jiān)督。積極解決黨和政府高度關(guān)注、人民群眾反映強(qiáng)烈、制約法治市場監(jiān)管建設(shè)的突出問題，推動市場監(jiān)管部門嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，樹立公平公正、廉潔高效的市場監(jiān)管良好形象。積極推動《湖北省網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全條例》《湖北省質(zhì)量促進(jìn)條例》《湖北省檢驗(yàn)檢測條例》等地方性法規(guī)出臺，健全市場監(jiān)管法律法規(guī)制度，強(qiáng)化法治保障和法治監(jiān)督。二是積極推進(jìn)“信用監(jiān)督”。加快構(gòu)建信用監(jiān)管常態(tài)化機(jī)制，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推動企業(yè)信用風(fēng)險分類管理和重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管更好結(jié)合，形成信用承諾、守信核查、失信懲戒、信用修復(fù)閉環(huán)管理體系。三是探索推進(jìn)“智慧監(jiān)督”。依托省市場監(jiān)管局“三網(wǎng)一中心”信息化平臺，圍繞全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”履行，梳理分析工作中的問題短板，形成具有針對性的“監(jiān)督清單”，持續(xù)跟蹤監(jiān)督檢查，著力發(fā)現(xiàn)履職盡責(zé)出現(xiàn)的“庸懶散拖”現(xiàn)象，防止該發(fā)現(xiàn)的問題未發(fā)現(xiàn)、該處理的沒處理，確保取得實(shí)效，提升監(jiān)督質(zhì)效。

四、凝聚“聯(lián)”的合力，協(xié)同高效，構(gòu)建一體推進(jìn)三不腐的政治生態(tài)

（一）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，守牢第一道防線

推動駐在單位監(jiān)督力量整合。駐在單位黨組把組織人事、機(jī)關(guān)黨委、財務(wù)監(jiān)督、內(nèi)審巡查、審評審批、行政監(jiān)管、督辦督查、執(zhí)法稽查等內(nèi)部資源整合起來，黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督貫通協(xié)同，形成黨建黨風(fēng)廉政建設(shè)合力。推動建強(qiáng)配齊紀(jì)檢力量。以省委出臺《關(guān)于加強(qiáng)省直部門機(jī)關(guān)紀(jì)委建設(shè)的意見》為契機(jī)，黨組進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)紀(jì)委建設(shè)，健全協(xié)作、協(xié)同機(jī)制，探索建立直屬二級單位監(jiān)督執(zhí)紀(jì)協(xié)作區(qū)，健全執(zhí)紀(jì)監(jiān)督人才庫。指導(dǎo)完善機(jī)關(guān)紀(jì)委委員履職制度，規(guī)范機(jī)關(guān)紀(jì)委委員配置，明確機(jī)關(guān)紀(jì)委委員職責(zé)，完善工作運(yùn)行機(jī)制，組織機(jī)關(guān)紀(jì)委委員參與有關(guān)調(diào)研、監(jiān)督檢查工作。通過以會代訓(xùn)、以訓(xùn)帶訓(xùn)、以案帶訓(xùn)、師父帶徒弟方式，壯大紀(jì)檢力量。針對“市場監(jiān)管權(quán)責(zé)事項(xiàng)多、業(yè)務(wù)領(lǐng)域廣、審批權(quán)利大，有效監(jiān)督難”的工作實(shí)際，聯(lián)合開展市場監(jiān)管系統(tǒng)紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)和能力提升行動，全覆蓋近80名紀(jì)檢干部。

（二）推進(jìn)政務(wù)信息公開，自覺接受社會監(jiān)督監(jiān)督

督促駐在單位堅(jiān)持“便民、透明、廉潔、高效”的工作目標(biāo)，進(jìn)一步建立完善信息公開工作制度，構(gòu)建長效機(jī)制，使信息公開工作規(guī)范化、法制化。通過官網(wǎng)、微信公眾號等渠道，更大力度推進(jìn)市場監(jiān)管政策法規(guī)、辦事標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、要件資料等向社會公開。通過監(jiān)督來信來訪處理、12315投訴舉報辦理、網(wǎng)上業(yè)務(wù)大廳、移動互聯(lián)網(wǎng)等綜合服務(wù)平臺運(yùn)行，構(gòu)建線上線下全方位監(jiān)督體系，督促及時處理群眾反映問題，使各項(xiàng)工作在陽光下運(yùn)行，自覺接受社會各界監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。

（三）合力打造系統(tǒng)集成、協(xié)同高效監(jiān)督格局

對標(biāo)對表《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐工作規(guī)則》，自查自糾、立行立改，深入開展各項(xiàng)制度的廢改立，大膽探索與派出機(jī)關(guān)和駐在單位共同營造監(jiān)督合力的有效機(jī)制。充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委系統(tǒng)的組織優(yōu)勢，積極探索實(shí)踐與中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐國家市場監(jiān)管總局紀(jì)檢監(jiān)察組、省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)部室、省直派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和相關(guān)市州紀(jì)委監(jiān)委開展“室組”“組組”“組地”等多式聯(lián)動和協(xié)同共建，穩(wěn)步推進(jìn)派駐監(jiān)督與巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督、信訪輿論監(jiān)督的有效貫通。

市場監(jiān)管系統(tǒng)監(jiān)管任務(wù)繁重，通過力量的有效聚合，串點(diǎn)聯(lián)線、攥指成拳，持續(xù)破解駐在單位監(jiān)督力量不足、散而不專等問題。派駐組要與駐在單位黨組同向發(fā)力、同題共答、同頻共振，建立完善定期會商、溝通通報等機(jī)制，形成主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、協(xié)作互動，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐政治生態(tài)建設(shè)，以實(shí)際行動迎接黨的二十大勝利召開。

（作者余軍系湖北省紀(jì)委委員、省紀(jì)委監(jiān)委派駐省市場監(jiān)管局紀(jì)檢監(jiān)察組組長、局黨組成員）