住宅小區(qū)內(nèi)能辦民宿嗎？律師：需有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意

極目新聞?dòng)浾?金計(jì)

實(shí)習(xí)生 蔣雪琴

暑期里，不少人出門旅行，會(huì)選擇租住在民宿里。極目新聞?dòng)浾咚阉靼l(fā)現(xiàn)，民宿引發(fā)的擔(dān)憂不少，有的小區(qū)住宅樓里，甚至出現(xiàn)一套復(fù)式房?jī)?nèi)打上隔斷，拆成5至6個(gè)小房間，對(duì)外經(jīng)營(yíng)民宿的情況。

近日，武漢市民陳先生就反映，自家小區(qū)里多了幾家民宿，引發(fā)了業(yè)主們的擔(dān)憂：小區(qū)進(jìn)的人又多又雜，會(huì)有安全隱患嗎？他也很疑惑，不知為何住宅性質(zhì)的小區(qū)里，能開辦經(jīng)營(yíng)性民宿，“這符合規(guī)定嗎？”

民宿入住手續(xù)較為寬松

陳先生家住武漢市武昌區(qū)石牌嶺。7月10日，他告訴極目新聞?dòng)浾撸^(qū)剛交房不到一年，前不久業(yè)主們發(fā)現(xiàn)，常有些人拎著行李箱進(jìn)來，了解后才知道，小區(qū)里最少開了兩家民宿。“我們這里是居民住宅，住宅能開民宿嗎？”

業(yè)主們將相關(guān)情況反映給物業(yè)，并同步投訴至12345市民熱線。隨后，公安部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門以及街道辦工作人員聯(lián)合上門執(zhí)法。

“后來聽說民宿被叫停了，業(yè)主將自己的房子改為長(zhǎng)租，掛在房屋中介了。”陳先生介紹。

極目新聞?dòng)浾咦⒁獾剑愃频耐对V不在少數(shù)。

極目新聞?dòng)浾咴诙鄠€(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搜索“小區(qū)民宿”“小區(qū)公寓”等關(guān)鍵詞，找到了不少設(shè)置在小區(qū)住宅樓里的民宿。這類民宿一般為房東直接對(duì)接，線上咨詢時(shí)，對(duì)方回復(fù)的地址也的確在小區(qū)內(nèi)。

記者隨機(jī)聯(lián)系了多家民宿，每晚價(jià)格從100元—600多元不等。房東的介紹大同小異：交錢后，無法開發(fā)票，只能提供收據(jù)，入住無需提供身份證，憑密碼即可自行開鎖入住。

不過，在一些平臺(tái)，會(huì)提醒住戶必須攜帶身份證入住。可極目新聞?dòng)浾唠S機(jī)聯(lián)系的幾家民宿房東均表示，沒帶身份證也可入住，提供真實(shí)有效的身份信息就行，“不是讓你必須攜帶身份證原件辦入住。”

此外，如果遇到小區(qū)物業(yè)查得嚴(yán)的情況，可聯(lián)系房東帶進(jìn)小區(qū)。“但基本上自己都可以混進(jìn)去，稍微靈活一點(diǎn)，就說是走親戚，實(shí)在不行我給物業(yè)打個(gè)電話放行。”一位房東表示。

未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照屬無照經(jīng)營(yíng)

7月中旬，極目新聞?dòng)浾咄ㄟ^某網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，隨機(jī)選取了一個(gè)武漢光谷附近的民宿進(jìn)行探訪。和房東交流想要先看看房型后，房東隨即帶領(lǐng)記者進(jìn)入小區(qū)。其間記者了解到，這是一套住宅被隔成了好幾間房，根據(jù)不同的床型，價(jià)格不一，大床房?jī)r(jià)格會(huì)較高一些。“我們這附近大學(xué)多，暑假期間因?yàn)閷W(xué)生放假，民宿的需求量不大，會(huì)有適量?jī)?yōu)惠。”房東表示。

記者瀏覽了幾個(gè)房型后發(fā)現(xiàn)，每個(gè)房間都挺寬敞，在10平方米以上，均有獨(dú)立衛(wèi)浴，有的還有廚房和陽臺(tái)。關(guān)上房門后，民宿房和普通居民房沒有區(qū)別，大門和房間門上也沒有任何標(biāo)語可以區(qū)分。

“有營(yíng)業(yè)執(zhí)照嗎？”記者詢問后，房東介紹，自己經(jīng)營(yíng)民宿好多年了，已經(jīng)辦下營(yíng)業(yè)執(zhí)照，且通過了消防驗(yàn)收，“我們算是比較正規(guī)的。”

那么，入駐線上平臺(tái)開展民宿經(jīng)營(yíng)行為，房東究竟要辦何手續(xù)？

某線上平臺(tái)的民宿入駐要求

7月26日，極目新聞?dòng)浾咦稍兞藥准移脚_(tái)客戶了解到，個(gè)人房東僅需完成實(shí)名認(rèn)證以及個(gè)人銀行卡綁定，不需要營(yíng)業(yè)執(zhí)照；企業(yè)房東需提供包含酒店管理或者住宿的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人身份證、企業(yè)銀行卡。

住宅樓內(nèi)開旅館、民宿，到底有怎樣的規(guī)范呢？

極目新聞?dòng)浾咦稍?2345市民熱線后，武漢市武昌區(qū)某街道辦工作人員回復(fù)稱：關(guān)于民宿經(jīng)營(yíng)需辦理的相關(guān)手續(xù)問題，因?qū)儆诒容^新的事物，暫無明確規(guī)定。

不同地區(qū)民宿管理和規(guī)劃不同

2015年11月19日，國(guó)務(wù)院網(wǎng)站發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見》首次點(diǎn)名“積極發(fā)展客棧民宿、短租公寓、長(zhǎng)租公寓等細(xì)分業(yè)態(tài)”，將其定性為生活性服務(wù)業(yè)，在多維度給予政策支持。隨著民宿行業(yè)的發(fā)展，在管理制度上，2017年8月，國(guó)家旅游局《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，強(qiáng)調(diào)民宿經(jīng)營(yíng)者必須依法取得當(dāng)?shù)卣蟮南嚓P(guān)證明，并滿足公安機(jī)關(guān)治安相關(guān)要求，民宿單幢建筑客房數(shù)量應(yīng)不超過14間（套）。

不同地區(qū)對(duì)民宿發(fā)展的管理和規(guī)劃不同。

2019年11月武漢市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局發(fā)布旅游民宿規(guī)范管理和健康發(fā)展的意見，明確監(jiān)管職責(zé)和辦證流程。由市、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)受理旅游民宿工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照申請(qǐng)，依法實(shí)施旅游民宿食品經(jīng)營(yíng)許可，公安、衛(wèi)生健康等部門分別依法實(shí)施旅游民宿特種行業(yè)行政許可和公共衛(wèi)生安全行政許可，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為本轄區(qū)內(nèi)旅游民宿申報(bào)初審和日常綜合監(jiān)管的責(zé)任單位。按照“先照后證”管理辦法，旅游民宿經(jīng)營(yíng)業(yè)主應(yīng)當(dāng)先向所在地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）提出申辦經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)，填寫《武漢市旅游民宿開辦備案登記表》和《承諾書》（式樣附后），初審合格后到所在區(qū)行政審批部門辦理經(jīng)營(yíng)范圍含有“旅游民宿”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并經(jīng)區(qū)公安、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等部門行政許可后，方能投入正常運(yùn)營(yíng)。

律師：需有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意

武漢某小區(qū)開辦的公寓

那么，是不是辦理了相關(guān)手續(xù)，就可以經(jīng)營(yíng)民宿了呢？

湖北好律律師事務(wù)所陳亮律師介紹，將住宅改成旅館、酒店等經(jīng)營(yíng)性用房必須符合以下條件：首先，要遵守《中華人民共和國(guó)民法典》第二百七十九條規(guī)定：“業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意。”

陳亮律師指出，旅館業(yè)屬于特種行業(yè)，除了需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，還需要向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，辦理特種行業(yè)許可證，并且旅館屬于公眾聚集場(chǎng)所，按照規(guī)定，還需要消防部門進(jìn)行審查并進(jìn)行驗(yàn)收，符合《旅館業(yè)治安管理辦法》和《消防法》的相關(guān)管理規(guī)定才能進(jìn)行營(yíng)業(yè)。“改建之后，旅館必須通過消防部門的二次驗(yàn)收。同時(shí)，還牽扯到一個(gè)公共安全和衛(wèi)生的問題，還需要在衛(wèi)生主管部門辦理相關(guān)的衛(wèi)生許可證。”

“因此，將住宅改為經(jīng)營(yíng)性的旅館、酒店，要求是非常嚴(yán)格的，一般情況下不可能改建成功。”陳亮律師表示，如同棟樓的其他業(yè)主因受到打擾，可以用以下方式維權(quán)：首先，如營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營(yíng)地址與實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址不符，可向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門投訴，要求查處。其次，如旅館未辦下相關(guān)的特種行業(yè)許可證，可向公安部門進(jìn)行投訴，要求停業(yè)整治。最后，可通過向法院起訴的方式，提起訴訟，要求對(duì)方停止侵害行為，維護(hù)自己的合法正當(dāng)權(quán)利。

此外，將住宅改成旅館和酒店，一般情況還會(huì)改變房屋結(jié)構(gòu)，增加房屋的安全風(fēng)險(xiǎn)，若違反了《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》相關(guān)規(guī)定，業(yè)主還可以針對(duì)上述違法行為向住建部門投訴，要求進(jìn)行調(diào)查和處罰。