在全球性挑戰(zhàn)中推動社會保障高質(zhì)量發(fā)展

作者：鄭功成（中國社會保障學會會長）

2023年8月26-27日，由中國社會保障學會、韓國社會政策學會、日本社會政策學會、西北大學共同主辦的第十七屆社會保障國際論壇在西安舉行，這次論壇的主題是“國家現(xiàn)代化與社會保障高質(zhì)量發(fā)展”。中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成在開幕致詞中強調(diào)，全球社會保障面臨著五大挑戰(zhàn)，需要走出高質(zhì)量發(fā)展之路，才能適應時代的發(fā)展要求。

鄭功成指出，這次社會保障國際論壇的目的，是為了從全球視角來考察社會保障制度面臨的挑戰(zhàn)，并在促進社會保障制度變革方面尋求共識，進而促使社會保障高質(zhì)量發(fā)展。因為社會保障雖然是各國依法設(shè)立的保障人民權(quán)利和增進人民福祉的基本制度安排，并且必定要適應各國的國情，但作為人類應對生活風險的社會化機制，卻有著遵循法治、政府主導、責任共擔、互助共濟、促進公平等共同特征，并且面臨著相似的風險，只不過有些風險因不同國家所處發(fā)展階段不同而有先有后，但終歸需要共同面對。

鄭功成指出，社會保障是人類現(xiàn)代化的產(chǎn)物并伴隨各國現(xiàn)代化進程而發(fā)展，它代表著現(xiàn)代文明進步程度與社會共享度，與社會平等度呈正相關(guān)關(guān)系。近一百多年來的世界史表明，自從現(xiàn)代社會保障制度在德國產(chǎn)生以來，凡現(xiàn)代化國家都有健全的社會保障制度，走向現(xiàn)代化的國家都在建立、健全自己的社會保障制度。亞洲國家的社會保障雖然不比歐洲國家發(fā)達，但日本、韓國的社會保障制度早已定型，中國作為10多億人口的發(fā)展中大國，在近20年間迅速建立起了覆蓋全民的社會保障制度，實現(xiàn)了老年人皆享養(yǎng)老金的宏偉目標，醫(yī)保制度也覆蓋了13億多人口，中國人民正通過日益健全的社會保障制度分享著國家發(fā)展成果。然而，在各國現(xiàn)代化進程中的社會保障發(fā)展實踐中，既有以德國等國為代表實現(xiàn)理性建制、持續(xù)發(fā)展的成功典范，也有以拉美國家等為代表的超前發(fā)展、深陷危機的負面案例。究其原因，根本在于各國社會保障制度的質(zhì)量。凡遵循客觀規(guī)律并與所在國家國情及所處發(fā)展階段相適應者，往往能夠維系國家長治久安和人民世代福祉；凡違背客觀規(guī)律或者脫離本國國情的社會保障制度安排，往往事與愿違，既損人民長遠利益，也損國家現(xiàn)代化進程。即使是已經(jīng)實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，也可能因福利政策選擇失誤而導致福利緊縮或起伏波折，進而衍生社會危機。因此，國家現(xiàn)代化與社會保障高質(zhì)量發(fā)展，事實上構(gòu)成了當今世界絕大多數(shù)國家的共同議題。

鄭功成分析了全球社會保障面臨的五大挑戰(zhàn)：一是人口老齡化趨勢在明顯加快。歐洲大多數(shù)國家與日本等國已進入深度老齡化階段，中國近20年間亦快速地從輕度老齡化進入中度老齡化，這是社會發(fā)展進步的結(jié)果，但對社會保障制度的影響是全面而深刻的，不僅包括財政問題，而且還有制度結(jié)構(gòu)調(diào)整問題和權(quán)利義務關(guān)系重構(gòu)問題。二是靈活就業(yè)漸成主流。它一方面反映了就業(yè)的不穩(wěn)定性在提升，另一方面也表明了勞動者選擇的機會更多。以中國為例，越來越多的年輕勞動者不愿意受正規(guī)就業(yè)的束縛，而互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應用又為年輕人靈活就業(yè)創(chuàng)造了更多的機會，而現(xiàn)行社會保障制度建立在正規(guī)就業(yè)的勞動關(guān)系之上，不做深刻調(diào)整便無法適應就業(yè)格局的深刻變化。三是第四次工業(yè)革命需要與之相匹配的社會保障制度。以信息化、數(shù)字化、智能化為表征的第四次工業(yè)革命正在全方位地影響甚至改變著當今世界的生產(chǎn)方式、生活方式與社會治理方式，也重構(gòu)了財富創(chuàng)造格局與收入分配格局（如中國的網(wǎng)紅經(jīng)濟），如果社會保障制度還只是簡單地延續(xù)著傳統(tǒng)的再分配路徑，其促進公平的效用將日益衰減，因為傳統(tǒng)路徑的社會保障再分配很難合理調(diào)節(jié)網(wǎng)絡(luò)時代的財富分配格局。同時，還需要實現(xiàn)社會保障數(shù)字化轉(zhuǎn)型，才能適應網(wǎng)絡(luò)時代。四是人們的價值觀更加多元化。現(xiàn)行社會保障制度的建立，客觀上包括了諸多傳統(tǒng)元素，如傳統(tǒng)家庭、正規(guī)就業(yè)、社會共享、集體主義等主流價值觀，但當代年輕人追求自由、個性化，全球化又加速了多元價值取向的傳播與影響，不婚不育以及非傳統(tǒng)家庭形態(tài)、靈活就業(yè)、獨善其身等選擇日益多見，如果不對社會保障制度進行相應的變革，其受歡迎程度將不可避免地會下降。五是區(qū)域失衡與貧富差距依然嚴重。這是傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)，全球范圍內(nèi)近三年疫情帶來的也是貧富差距在擴大。中國在過去10年圓滿完成了近億人口的脫貧攻堅任務，全面建成了小康社會，但低收入群體規(guī)模仍然龐大，社會結(jié)構(gòu)仍然是金字塔型，基尼系數(shù)居高難下，而不同地區(qū)的發(fā)展差距更直接影響到社會保障制度的統(tǒng)一性。因此，反貧困、促平等、推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展應當成為社會保障制度的重要使命。他指出，這五個方面即是各國已經(jīng)面臨或?qū)⒁媾R并需要妥善應對的重大挑戰(zhàn)，因此，面向未來的社會保障，需要有新理念、新思維，進而創(chuàng)新制度安排、采取符合新時代要求的新行動，于后，才能在繼續(xù)發(fā)揮其有效作用的條件下獲得健康持續(xù)發(fā)展。

鄭功成認為，當今世界動蕩不安，需要社會保障注入確定性、穩(wěn)定性、公平性、正義性，提升人民群眾的獲得感、安全感、幸福感。而一個高質(zhì)量的社會保障制度至少要具備四個要素：一是符合公平正義原則，各項制度安排均有助于縮小社會成員的收入與消費差距，提升社會平等度；二是真正做到共建共享、互助共濟；三是運行在法治軌道上，能夠以依法確立的成熟制度安排為全體社會成員提供清晰、穩(wěn)定、安全的預期；四是可以不斷滿足社會成員不斷增長的美好生活需要，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

鄭功成強調(diào)，中國正在全面推進社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)，加快建立、健全中國特色的社會保障制度是其中的應有之義。盡管我們在短期內(nèi)已經(jīng)創(chuàng)造了老年人普享養(yǎng)老金、全民醫(yī)保的奇跡，但客觀而論，這一制度總體上還存在著社會保障體系還不夠健全，養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險制度參保質(zhì)量不高，多種制度還存在著一些制度性缺陷或缺失等問題，這種局面離中國式現(xiàn)代化和走向共同富裕的要求還有不小差距。因此，中國正在全面深化社會保障改革，新一輪改革不再是過去單純的增量發(fā)展，而是需要通過優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)特別是責任分擔機制和權(quán)利義務關(guān)系，重塑更加符合公平正義、共建共享原則的利益分配新格局，最終全面建成符合中國式現(xiàn)代化要求并為共同富裕提供關(guān)鍵性制度支撐的高質(zhì)量社會保障制度。根據(jù)國家已經(jīng)明確的戰(zhàn)略部署，中國將在2035年基本實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化國家，與之相適應，中國的社會保障制度也需要在2035年前全面建成。因此，現(xiàn)在是中國社會保障制度從過去長期試驗性改革狀態(tài)步入制度成熟、定型發(fā)展的新階段。在這樣的關(guān)鍵階段，特別需要借鑒國際經(jīng)驗教訓，同時結(jié)合國情，走出有中國特色的社會保障新路。

“社會保障國際論壇”是中國人民大學教授鄭功成、日本東京大學教授武川正吾、韓國中央大學教授金淵明等中、日、韓一批知名社會保障學者于2004年發(fā)起創(chuàng)設(shè)的一個社會保障國際學術(shù)交流機制，它立足東亞三國、面向歐美。自2005年在中國人民大學舉行首屆論壇以來，已經(jīng)在中、日、韓輪流成功舉辦了16屆，每屆均吸引了多國眾多社會保障及相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者參與，成為很有影響力的社會保障國際學術(shù)論壇。本屆論壇是繼2019年在韓國舉行第十五屆、2021年日本組織第十六屆（視頻會議）后，近四年來首次恢復線下會議。來自中國、日本、韓國的70多所高校與研究機構(gòu)以及國際勞工組織、德國艾伯特基金會等的100多位專家學者出席會議并發(fā)表自己的最新研究成果。

來源：光明網(wǎng)-學術(shù)頻道