當好生態環境保護司法衛士 陜西法院積極構建全鏈條生態環境司法保護體系

□ 本報記者 孫立昊洋

□ 本報通訊員 萬云龍 張雅芝

“昂……昂……”振翅離樹的朱鹮發出響亮的鳴叫，白中透著朱紅的身影淡雅而美麗。

從20世紀80年代被發現時的只有7只到現在的5300余只，隨著朱鹮翩翩飛翔的身影遍布陜西省漢中市全域，該地也成為保護水源地、保護生物多樣性的典范。

近年來，陜西法院全面加強環境資源審判工作，今年更是將環境資源審判作為全省法院八項重點工作之一高位推動，積極構建全鏈條生態環境司法保護體系，切實當好生態環境保護司法衛士。

從機構到機制

優化生態環境司法保護圈

“陜西擁有秦嶺、黃河、漢江等重要生態區域和流域，我們有責任有義務也有條件把環境資源審判工作做好，首當其沖是要在任何一個有環境資源破壞風險的地方建起生態司法保護點位，確保及時、有效為生態環境提供法治保障。”陜西省高級人民法院黨組書記、院長韓德洋的話語擲地有聲。

全省法院聞令而動，健全環境資源審判機構93個，全省環境資源巡回審判法庭增至110個，逐步形成了以省高院環境資源審判庭為“點”、各中級法院為“線”、各基層法院環境資源巡回審判法庭為“面”的環境資源司法保護模式，全面落實環境資源民事、行政、刑事案件“三合一”職能劃定。

“目前，全省法院環境資源巡回審判法庭中有25個涉及秦嶺、91個涉及黃河流域、18個涉及南水北調工程水源地，實現了重點區域、流域司法保護全覆蓋。”陜西高院副院長鞏富文介紹道。

在健全環境資源審判機構的同時，陜西法院也進一步完善相關機制。今年5月，陜西高院發布《關于加強秦嶺生態環境司法保護工作的意見》《關于加強黃河流域生態環境司法保護工作的意見》《關于加強漢江流域生態環境司法保護工作的意見》3個規范性文件，對全省法院依法公正高效審理涉秦嶺、黃河、漢江流域各類環境資源案件提出60項具體要求。

“《意見》的出臺，為全省各級法院加強秦嶺生態環境司法保護提供了嚴密制度支持和工作指引。”陜西省發展改革委(省秦嶺辦)副主任溫志剛表示。

此外，今年4月底，秦嶺沿線的陜西、甘肅、青海、四川、重慶、湖北、河南七省(市)高院齊聚陜西省柞水縣，聯合簽署《秦嶺生態環境司法保護協作框架協議》，構建了委托合作、要案會商等八大機制，并發布《秦嶺生態環境司法保護陜西宣言》。

從一家到多家，近年來，陜西法院充分發揮區位優勢，立足環境介質流動性特征，持續加強生態系統的整體性保護和系統性修復，積極推動完善跨區域協作、跨部門聯動的生態環境保護長效機制，全面優化秦嶺區域、黃河流域和漢江流域生態環境司法保護圈。

從訴前到訴后

筑牢全過程司法保護防線

7月11日，位于秦巴山區的后柳、瀛湖等10個生態環境司法保護工作站集中揭牌。這是陜西法院強化府院聯動、探索環境資源矛盾糾紛聯調共治新格局的又一嘗試。

截至目前，全省法院設立環境資源司法保護協同工作站18個，聯動保護、從嚴打擊、注重修復，持續為美麗陜西建設注入綠色動能。

同時，陜西全省法院聚焦審判第一要務，依法審理各類環境資源案件。據統計，2021年1月至2023年6月，全省法院共受理環境污染、生態破壞案件2313件。其中，兩件案件被聯合國環境規劃署列為中國環境資源十大案件，6件案件入選全國法院環境資源審判十大典型案例。

“一紙裁判并不是案件辦理的終結，通過司法裁判使受損的生態環境得到及時修復才是最終目標。”這是陜西法院從事環境資源審判工作法官干警的共同認識。

“以前這就是個大坑，坑里存了1米多深的水，非常危險，現在爛水坑變成良田，都種上玉米了，好得很。”6月20日，渭南市臨渭區人民法院環境資源審判巡回法庭聯合臨渭區人民檢察院對前期辦理的行政公益訴訟案件開展“回頭看”時，村民張大媽高興地說道。

2023年，陜西高院部署開展環境資源案件判決結果落實情況“回頭看”，著重看判決內容是否完全落實、看修復項目是否真正實現、看部門協同是否形成合力。

作為集中管轄安康地區環資案件的安康鐵路運輸法院，由院領導包案對集中管轄以來審結的58件行政公益訴訟案件逐案開展“回頭看”，為全省法院樹立了典范。

同時，全省各級法院積極發揮司法監督職能，對審理和審查中發現的問題主動向林業、水利、國土等行政部門發出司法建議書，提出務實管用、有可操作性的整改落實意見，努力實現“源于個案、超越個案”的辦理效果，筑牢全過程司法保護防線。

從護綠到增綠

厚植高質量生態保護根基

“是我們做錯了，我愿意賠償損失。”2022年7月26日，西安鐵路運輸法院在審理一起非法占用農用地刑事附帶民事公益訴訟案件時，被告人趙某當庭表示愿意積極履行修復責任。

趙某是某石料廠投資人，自2009年12月開始，趙某在未辦理土地審批手續和林地使用許可手續的情況下，通過露天開采放炮作業方式在藍田縣湯峪鎮開采加工片麻巖石料，非法占用林地25.89畝，林業種植條件和林木生長條件嚴重受損。

經審理，西安鐵路運輸法院判處被告人趙某有期徒刑8個月，緩刑1年，并處罰金人民幣8萬元，關于附帶民事公益訴訟部分，判令其賠償破壞農用地損失碳匯價值8367.2元。

全省法院將恢復性司法理念貫穿刑事審判全過程，將補種復綠、增殖放流等環境資源恢復行為納入量刑情節，在對被告人施以刑罰處罰的同時，注重對環境資源的恢復性保護，厚植高質量生態保護根基。僅2023年上半年，全省法院累計投入修復基金3134.93萬元，補植復綠5000余畝。

“這以前都光禿禿的，一下雨，土都被沖到河里去了，現在種了這么多樹，看著就高興。”府谷縣李家石堡村村民指著黃河沿岸的生態修復基地滿心歡喜地說。

府谷縣人民法院針對該縣黃河沿線林地條件差、施工難度大等地段，實施山坡壘石造林、山頂建高位水池、提高植被覆蓋率、育林板保水固土的“四位一體”生態治理模式，聯合縣林業局在黃河岸邊的李家石堡村共同打造了黃河流域生態治理司法修復基地，不僅為破壞生態環境資源的當事人異地修復提供平臺場所，也為黃河灘涂治理、黃土高原水土流失治理貢獻力量，目前已建成林地3653畝。

另外，為保護好全國最大的沙漠淡水湖——紅堿淖國家級自然保護區，神木市人民法院成立紅堿淖生態環境司法保護基地，定期開展環境資源巡回審判，常態化宣傳典型案例和法律法規，形成威懾，重點保護。

隨著秦嶺生態環境司法保護基地、黃河生態環境司法保護基地、漢江源司法保護基地、秦巴生態司法修復基地等60個生態環境司法保護、修復、補償基地的落地，青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗畫卷正在三秦大地徐徐展開。