圍繞“沿邊”“跨境”大力創(chuàng)新（連線評論員·推進自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展⑤）

對話人：

周珊珊 本報評論員

朱 婧 云南日報評論員

周珊珊：2020年1月，習近平總書記在云南考察時強調(diào)：“要主動服務(wù)和融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，以大開放促進大發(fā)展，加快同周邊國家互聯(lián)互通國際大通道建設(shè)步伐。”作為我國首次在沿邊地區(qū)布局的3個自貿(mào)試驗區(qū)之一，云南自貿(mào)試驗區(qū)最大的特點是沿邊，最大的特色是跨境和面向南亞東南亞。今年上半年，云南農(nóng)產(chǎn)品出口貨值保持西部地區(qū)第一。西南邊陲成為效率優(yōu)先的開放窗口，云南自貿(mào)試驗區(qū)在其中發(fā)揮了怎樣的作用？

朱婧：這樣的排名體現(xiàn)出云南與周邊不僅達到了“聯(lián)”的效果，更努力做好“通”的文章，還立足“跨”字，做好先行先試。“聯(lián)”“通”“跨”等具體的好做法、好經(jīng)驗背后，是云南自貿(mào)試驗區(qū)著重打好沿邊和跨境“兩張牌”。從昆明片區(qū)重點發(fā)展高端制造、數(shù)字經(jīng)濟、總部經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，到紅河片區(qū)圍繞加工及貿(mào)易、大健康服務(wù)、跨境旅游、跨境電商等重點產(chǎn)業(yè)招商引資，再到德宏片區(qū)深度拓展“互聯(lián)網(wǎng)+免稅購物”發(fā)展模式，云南自貿(mào)試驗區(qū)正努力完成一批具有特色的“自選動作”，探索建立沿邊、跨境的開放新路徑、新模式、新機制。

周珊珊：“想不到發(fā)展的基礎(chǔ)這么好”“想不到上升的勢頭這么快”“想不到創(chuàng)業(yè)的環(huán)境這么優(yōu)”，這三個“想不到”，是云南自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)企業(yè)的感嘆。企業(yè)家“想不到”，但當?shù)亍澳茏龅健保∏∈窃颇献再Q(mào)試驗區(qū)提升行政效率、優(yōu)化營商環(huán)境的縮影。一條扁擔兩頭挑，云南自貿(mào)試驗區(qū)為云南高質(zhì)量發(fā)展打開開放新空間，更為沿邊深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。

朱婧：“不用去交易場所排隊，在家就能完成進出口商品的申報，方便又快捷！”這是一名紅河哈尼族彝族自治州河口瑤族自治縣邊民的感慨。作為“互聯(lián)網(wǎng)+邊民互市”創(chuàng)新成果的“邊互通”手機APP，既方便了邊民開展網(wǎng)上訂購、繳納稅費等貿(mào)易活動，又完善了監(jiān)管鏈條，有利于邊民互市貿(mào)易健康發(fā)展。類似這樣的創(chuàng)新還有很多。昆明片區(qū)落實營商環(huán)境“紅黑榜”和政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，加強對審批行為的監(jiān)督管理；紅河片區(qū)實施“一窗受理、并行辦理”審批模式，一般不動產(chǎn)登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時間分別壓縮至3個、1個工作日以內(nèi)；德宏片區(qū)多舉措為外籍務(wù)工人員提供高效便捷服務(wù)……更便民、更高效、更規(guī)范，這些創(chuàng)新舉措大幅降低了企業(yè)制度性交易成本，推動云南自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境越來越好。

周珊珊：自貿(mào)試驗區(qū)是我國更好應(yīng)對國際經(jīng)濟貿(mào)易和投資規(guī)則變化與挑戰(zhàn)、提高對外開放水平、以開放促改革促發(fā)展的“試驗田”。每一塊“試驗田”都有其特殊的地理區(qū)位、發(fā)展稟賦和比較優(yōu)勢。云南立足自身實際，如何打好沿邊和跨境這“兩張牌”？

朱婧：通過深化改革開放，形成跨境的疊加效應(yīng)。有個生動案例：去年5月，昆明市正式托管西雙版納傣族自治州磨憨鎮(zhèn)。自此，昆明成為擁有“邊境線和邊境口岸”的省會城市。今年5月，中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)政務(wù)服務(wù)中心得知，昆明某企業(yè)有意到磨憨新設(shè)公司，但辦事人員暫時無法到磨憨當?shù)剞k證。磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)政務(wù)服務(wù)中心就與自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)綜合服務(wù)中心聯(lián)系，協(xié)助該企業(yè)線上填報信息。受理審批后，該企業(yè)在昆明順利拿到營業(yè)執(zhí)照。兩地政務(wù)服務(wù)聯(lián)動激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛力，也生動說明，運用改革的方式消除空間阻隔、破除無形障礙，才能立足沿邊特色、做好跨境文章。

周珊珊：云南是“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略的重要交匯點，是我國連接東南亞、南亞的重要大通道。“創(chuàng)新沿邊跨境經(jīng)濟合作模式”“建設(shè)連接南亞東南亞的國際開放通道”“建設(shè)面向南亞東南亞的國際貿(mào)易企業(yè)服務(wù)中心”等已經(jīng)寫入《自貿(mào)試驗區(qū)重點工作清單（2023—2025年）》。接下來，云南將如何推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效？

朱婧：首先，強化云南特色，圍繞“沿邊”“跨境”大力創(chuàng)新。比如，加快推進依托中老鐵路和中緬印度洋新通道的海公鐵、公鐵等多式聯(lián)運，在“聯(lián)通”上不斷創(chuàng)新舉措。其次，系統(tǒng)集成創(chuàng)新，重點在投資、貿(mào)易、跨境資金流動、人員進出、運輸往來自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動等改革探索創(chuàng)新中融入“云南元素”，形成一批可復制可推廣的首創(chuàng)性、集成性制度創(chuàng)新成果。第三，突出云南定位，重點在區(qū)域性國際能源樞紐、區(qū)域性交通物流樞紐、區(qū)域性國際經(jīng)貿(mào)中心、區(qū)域性國際金融中心等“兩樞紐、兩中心”建設(shè)中，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)先行先試作用。最終目標是放大自貿(mào)試驗區(qū)溢出效應(yīng)，提高共建共享、互聯(lián)互通水平，全面提升面向南亞東南亞開放合作的層次和水平，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)示范引領(lǐng)全省深化改革擴大開放的作用，讓更多改革創(chuàng)新成果惠及更多地區(qū)。

來源：人民網(wǎng)－人民日報