營造吸引外資良好環境

近日，國務院發布了《關于進一步優化外商投資環境加大吸引外商投資力度的意見》，從保障外資企業國民待遇、加強外商投資保護、提高投資運營便利化水平及加大財稅支持、完善外商投資促進方式等方面提出具體措施，力度之大、措施之實，將有力促進我國對接高標準國際經貿規則，深化外商投資管理體制改革，推動建設世界一流的市場化、法治化、國際化外商投資環境。各地應加強政策配套，結合實際出臺具體細則，狠抓責任落實。

提高利用外資質量是我國經濟高質量發展的必然要求。我國經濟由高速發展階段進入高質量發展階段，產業結構以服務業為主導，產業鏈向高端化、數字化、綠色化發展，創新成為第一驅動力，數字經濟成為新引擎，要求利用外資不僅重視規模速度，更要重視質量效益。一是繼續發揮外資在我國技術創新中的帶動作用。支持外資設立研發中心、承擔重大科研攻關項目，與國內企業合作開展研發和產業化應用。二是增強高技術領域引資競爭力。《意見》提出了支持生物醫藥領域外資項目落地和鼓勵外資企業開展干細胞和基因治療藥品臨床試驗等措施。三是持續擴大服務業開放。要繼續發揮服務業擴大開放綜合試點的示范引領作用，先行探索國際高標準經貿規則，成為制度型開放高地。四是發揮我國區域資源稟賦互補性強的優勢推動產業梯度轉移。《意見》提出了以自由貿易試驗區、國家級新區、國家級開發區等開放平臺為依托，鼓勵東部與中西部和東北、沿邊地區探索通過產值、利益等分享機制開展產業轉移協作。五是完善常態化溝通工作機制。通過外資項目工作專班、外資企業圓桌會議等制度，形成為重大外資項目、重點外資企業提供及時、精準、個性化服務的機制，及時解決外資在土地、用能、用工、資金跨境流動等方面的問題。

把保障外資企業國民待遇放在營造公平競爭市場環境的重要位置。一方面，確保外資企業享受平等待遇。《意見》提出加快修訂政府采購法、保障外資企業參與政府采購、明確“中國境內生產”標準以及不得對外資企業享受政策設置額外條件、通過首購訂購等方式支持外資企業研發全球技術領先產品等要求。另一方面，支持外資企業參與標準制定。《意見》指出，保障外資企業參加標準化技術委員會，鼓勵外資企業制定標準、開展標準化服務，這將有利于促進我國行業、產品、服務、技術、管理的標準國際化。

把保護外資合法權益作為建設法治化營商環境的重要內容。一是完善投資爭端解決的國際化機制。《意見》針對高標準自由貿易協定中對爭端解決機制國際化提出更高要求，強化了完善國際投資爭端應對的工作機制。二是加強知識產權保護。《意見》提出了加大知識產權保護執法力度、打擊侵權行為等重要舉措。三是確保政策穩定、透明、可預期。《意見》提出了制定涉外經貿政策應注重聽取外資企業意見、增強透明度和可預期性、合理設置過渡期等措施。

把促進人員、數據跨境流動作為提高投資運營便利化水平的重點工作。《意見》提出了進一步優化人員出入境措施，為外籍高管、技術人員及家屬的入出境、停居留及永久居留提供便利，有利于外資企業高效配置全球人才資源。探索數據跨境流動安全便利的管理機制，完善重要數據、個人信息出境安全評估機制，將有效解決跨國公司開展全球研發、運營、服務的數據跨境流動訴求。

加大對重點項目、重點領域及人才、研發的財稅支持力度。《意見》提出，要強化中央外經貿發展專項資金的引導作用、加強地方政府資金配套，加大對外資標志性項目、重點產業鏈、重點領域的支持力度，尤其要鼓勵外資企業獲得利潤在國內繼續投資。同時，進一步強化了外資研發中心享受國家科技創新進口稅收政策、采購國產設備增值稅退稅政策，以及外資企業人員住房補貼、子女教育享受免稅政策，有效降低跨國公司研發創新成本。

（本文來源：經濟日報 作者：中國國際經濟交流中心科研信息部副部長、教授 王曉紅）

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