【荊楚政法基層行⑦】十堰市律師“246”工作體系：律師服務全覆蓋助力基層法治

荊楚網(wǎng)（湖北日報網(wǎng)）記者 周光潔 通訊員 徐婧 辛宇峧

“各位老鄉(xiāng)，這就是我為什么說借錢的時候一定要打欠條……這對借錢的人能產(chǎn)生一種法律約束力，可以減少賴賬的概率……”10月31日上午，“荊楚政法基層行”宣傳調(diào)研團來到十堰市鄖西縣觀音鎮(zhèn)劉家灣村時，在村民議事亭旁正開展著一場“鄖西縣律師鄉(xiāng)村行”的場院會，駐村律師鐘雅娟用方言為20多名村民開展普法講座。自2018年11月以來，像這樣的律師鄉(xiāng)村行普法活動已在鄖西縣的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中開展了上千場。

駐村律師在鄖西縣觀音鎮(zhèn)劉家灣場院會上開展普法宣講。記者 肖慧婷 攝

鄖西縣地處鄂西北邊陲地區(qū)，為有效提高村民法律意識，增強法治觀念，該縣探索實施“百名律師進鄉(xiāng)村”活動，十堰市以“鄖西經(jīng)驗”為基礎，形成規(guī)范的律師“246”工作體系，推動全市全面建立法律顧問制度，形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的法治服務網(wǎng)絡，有效打通了基層法治服務“最后一公里”。

“荊楚政法基層行”宣傳調(diào)研團走進十堰市。記者 肖慧婷 攝

日前，十堰市司法局“讓律師服務根植基層社會治理”榮獲“新時代湖北政法工作優(yōu)秀創(chuàng)新成果”。

源起鄖西 全市推廣

“這個案子發(fā)生于7月2日，一個孩子在玩耍途中被另一個小孩砸傷了眼睛，在詳細了解案情后，我給出了一些建議，加上雙方家長互諒互讓，最終達成在承擔醫(yī)療費用的基礎上再向受傷者支付2370元的調(diào)解協(xié)議。”在鄖西縣觀音鎮(zhèn)司法所調(diào)解室內(nèi)，駐村律師王德軍介紹了一起剛剛達成調(diào)解協(xié)議的案件，雙方家長坐在桌前的兩側微微點頭，對這個調(diào)解結果表示滿意。

“荊楚政法基層行”宣傳調(diào)研團走進鄖西縣觀音鎮(zhèn)司法所。記者 肖慧婷 攝

“我小舅子是個五保戶，今年三月他因病去世了，我們發(fā)現(xiàn)他生前在別的村其他村民那里放了數(shù)萬元且無法要回，后來我們找到村委會，給我們安排了一名律師進行調(diào)解，最終拿回來了三萬五千元。”村民魏顯春說起這場財產(chǎn)糾紛的調(diào)解結果時，言語之間都是對村委會和律師的感謝之情。

這正是律師參與化解矛盾糾紛、提供法律咨詢的一個縮影。2018年，鄖西縣開展了“百名律師進鄉(xiāng)村”活動。鄖西縣政府大膽創(chuàng)新，以購買服務的方式，推動高水平律師下沉鄉(xiāng)村，并開展普法宣傳、提供法律咨詢、化解矛盾糾紛、提供法律援助等服務，取得了顯著成效。

鄖西縣觀音鎮(zhèn)駐村律師矛盾糾紛調(diào)解現(xiàn)場。記者 肖慧婷 攝

以鄖西縣為起點，十堰市不斷總結完善“鄖西經(jīng)驗”，進一步規(guī)范法律服務工作機制，形成規(guī)范的律師“246”工作體系，并在全市推廣開來。據(jù)了解，律師“246”工作體系的“2”是指“兩個覆蓋”，即黨政機關、村（社區(qū)）聘請法律顧問全覆蓋，律師參與重大決策、疑難案件調(diào)解全覆蓋。“4”是指“四進”，即律師進鄉(xiāng)村（社區(qū)）、進綜治中心、進信訪大廳、進信訪疑難案件化解。“6”是指“六項工作職責”，即律師參與化解矛盾糾紛、履行信訪值守、開展法治宣傳、提供法律咨詢、開展法律援助、協(xié)助村（社區(qū)）開展依法治理。

據(jù)悉，全市精心選拔綜合素質(zhì)較高的560余名專職律師下沉至1913個村（社區(qū)）擔任法律顧問，經(jīng)費列入縣級政府財政預算保障。目前，十堰市已形成了群眾免費下單、三級綜治中心派單、專職律師接單、政府買單的工作體制，實現(xiàn)了律師服務全覆蓋，矛盾糾紛有效調(diào)解率穩(wěn)步提升，讓人民群眾切身體會到穩(wěn)穩(wěn)的幸福感、滿滿的安全感。

智能互通 精準服務

“為了讓村民能夠24小時享受公共法律服務，我們引進了‘無人律所’設備，對線下的律師服務功能進行了補充。”據(jù)鄖西縣司法局黨組書記、局長柯其江介紹，“無人律師事務所”實際上是一臺借助互聯(lián)網(wǎng)后臺為村民提供線上法律咨詢的共享設備，進入“無人律所”，通過驗證身份信息便可與線上律師進行一對一通話，平臺庫里來自全國各地的四萬名律師線上“搶單”為咨詢者解答疑惑或是提供專業(yè)的法律建議，除此之外，鄖西縣還開通了掌上法律服務平臺，讓村民足不出戶就能享受到免費的法律咨詢服務，實現(xiàn)了公共法律服務零距離、智能化。

“荊楚政法基層行”宣傳調(diào)研團采訪鄖西縣駐村律師。記者 肖慧婷 攝

“荊楚政法基層行”宣傳調(diào)研團還在鄖西縣司法局現(xiàn)場觀摩了“律師進鄉(xiāng)村”指揮平臺，現(xiàn)場查看當日上崗律師的實時工作近況。指揮平臺將律師個人基本情況、服務內(nèi)容、服務承諾、服務流程、電話、微信進行公示，律師每日上崗前需在APP實時拍照打卡上傳，實現(xiàn)律師服務鄉(xiāng)村考核評價信息化、精準化。

據(jù)悉，“律師鄉(xiāng)村行”活動開展以來，矛盾糾紛逐年大幅遞減，鄖西縣堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，構建政治、法治、自治、德治、智治“五治融合”社會治理體系，建成“黨建+鄰里中心”18個，“愛心驛站”服務中心30余個，全縣7232名黨員干部對全縣17.4萬戶群眾走訪實現(xiàn)全覆蓋，解決問題2378個，排查化解矛盾糾紛3020起，人民群眾的安全感、幸福感、獲得感全面提升。

止紛解憂 多元化解

為提高社會法治化水平，面對縣（市、區(qū)）不同地情，依托律師“246”工作體系，各區(qū)縣開展了多種形式的實現(xiàn)法律服務觸角延伸的探索實踐。鄖陽區(qū)柳陂鎮(zhèn)以“平安鄖陽365”社會治理體系為抓手，有機融合政治、法治、德治、自治、智治。大力推行矛盾化解的114模式，持續(xù)推進法治鄉(xiāng)村建設和“一村一律師”工程，形成共建共治共享、全員全域抓治理的格局。

“這條法律訴求在網(wǎng)格員上報后，律師給出了解答，因解答不清楚，群眾繼續(xù)追問，直到解答清楚，群眾評價滿意后，此條訴求才算辦理完結。”鄖陽區(qū)網(wǎng)格化管理服務平臺一名工作人員現(xiàn)場演示并介紹。

“荊楚政法基層行”宣傳調(diào)研團走進鄖陽區(qū)柳陂鎮(zhèn)。記者 肖慧婷 攝

依托廣大律師充分發(fā)揮職業(yè)優(yōu)勢和第三方作用，有效化解信訪矛盾、維護社會穩(wěn)定，同樣取得了良好的基層社會治理成效。在十堰市社會治理"24365"工作體系的牽引下，茅箭區(qū)整合綜治、信訪、司法、勞動監(jiān)察等資源，成立區(qū)社會治理中心。落實“五項接訪（約訪）”制度，探索“三聯(lián)共治”工作法，深化“1+1+6+N”訴前調(diào)解多元化解機制，強化矛盾糾紛"1131”預約化解等工作；運用“平安茅箭 365”微信小程序等信息化手段，強化矛盾糾紛源頭防控、過程把控、應急管控，形成全流程跟蹤、全過程督辦、全鏈條問效的工作閉環(huán)，實現(xiàn)矛盾糾紛和社會風險一站式受理、一條龍服務、一攬子解決。

“荊楚政法基層行”宣傳調(diào)研團在茅箭區(qū)綜治中心與前來咨詢的群眾交流。記者 肖慧婷 攝

“律師進入到綜治中心，依法推進問題的化解，成效非常明顯。比如說當事人之間達成的協(xié)議可能不符法律規(guī)定，但律師的介入能幫忙把關和提供專業(yè)咨詢……”據(jù)茅箭區(qū)委政法委常務副書記劉光海介紹，2017年茅箭區(qū)探索推行“警格聯(lián)動、警民聯(lián)調(diào)、警地聯(lián)接”工作法，并在轄區(qū)所有派出所開設警民聯(lián)調(diào)室，把律師調(diào)解、人民調(diào)解和公安機關的行政調(diào)解有機結合，讓30%的矛盾第一時間得到化解，從源頭降低接處警總量。

目前，十堰市10個縣（市、區(qū)）均已建立了法律顧問工作制度。縣級黨委政府均聘請了法律顧問，縣直黨政機關和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）法律顧問覆蓋率達100%。全市上下還形成了讓律師走進黨政機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，參與重大行政決策；讓律師走進村委會，引導村“兩委”依法治村；讓律師走進千家萬戶，指導村民自治等共識。

如今，在十堰，基層干部群眾“有法律難題先找法律顧問”，律師成為基層治理“減壓閥”“穩(wěn)壓器”，人民群眾自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的意識正在逐步形成。