【荊楚政法基層行⑧】荊門市矛盾糾紛多元化解中心：多心合一 一心多用 一站解紛

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荊楚網(wǎng)（湖北日報網(wǎng)）記者 肖慧婷 通訊員 何小龍

“煩心事、扯皮事，來到中心都不是事。”

11月1日，“荊楚政法基層行”宣傳調(diào)研團(tuán)走進(jìn)荊門市矛盾糾紛多元化解中心，中心工作人員蔣瓊自信滿滿地說道。

這句話的底氣來自何處？蔣瓊接著介紹到：“2020年5月荊門市四級矛盾糾紛多元化解中心運行至今，共受理各類案件74322件，調(diào)解案件71726件，調(diào)解率96.5%,調(diào)解成功59750件，成功率83.3%。”其中，鐘祥市矛盾糾紛多元化解中心調(diào)成率位居全省縣級市第一。

日前，荊門市司法局“深化共同締造構(gòu)建解紛平臺”項目獲評省委政法委“新時代湖北政法工作優(yōu)秀創(chuàng)新成果”二等獎。

宣傳調(diào)研團(tuán)走進(jìn)荊門市矛盾糾紛多元化解中心。記者 周光潔 攝

創(chuàng)新對接機制 讓矛盾就地案結(jié)事了人和

群眾有訴求，最怕“踢皮球”。有沒有一個地方，能讓群眾反映問題省心又省力？荊門市矛盾糾紛多元化解中心就在探索群眾“一站式”解決問題方面下足了氣力。

2020年5月，荊門市按照“多心合一、一心多用”的工作思路，將綜治中心、公共法律服務(wù)中心、訴調(diào)對接中心與多元化解中心予以整合，率先在全省探索建立市級矛盾糾紛多元化解中心。全市42家行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會下沉進(jìn)駐，人大、政協(xié)、信訪、婦聯(lián)、公安、司法、衛(wèi)健等部門在中心設(shè)立服務(wù)窗口，市縣兩級法院派出精干速裁團(tuán)隊進(jìn)駐中心。

宣傳調(diào)研團(tuán)在荊門市矛盾糾紛多元化解中心查看調(diào)解記錄。記者 周光潔 攝

“過去，法院、仲裁、信訪等部門都在各自開展矛盾糾紛化解工作，但碰到疑難復(fù)雜的案件時，還是容易發(fā)生群眾維權(quán)成本高、時間長、效率低等情況。建立多元化解中心，可以做到問題訴求‘一站受理，一門辦結(jié)’。”荊門市司法局四級調(diào)研員許昌明說。

荊門市創(chuàng)新建設(shè)“訴調(diào)對接、訪調(diào)對接、仲調(diào)對接、行調(diào)對接”等四個對接機制，市法院、仲裁、信訪等部門與司法行政部門聯(lián)合發(fā)文，規(guī)范“四調(diào)對接”范圍和流程，實現(xiàn)調(diào)、審、裁、議一體化。

在民商事等案件中，中心引導(dǎo)當(dāng)事人先調(diào)后訴。調(diào)解不成的，由中心法官工作室根據(jù)情況對案件進(jìn)行繁簡分流，將簡單案件交由中心速裁法庭辦理，實行當(dāng)時立案、當(dāng)場開庭、當(dāng)庭裁判，提高解紛效率。

宣傳調(diào)研團(tuán)成員采訪中心調(diào)解員。記者 周光潔 攝

三年來，荊門市各級矛盾糾紛多元化解中心共受理法院委托案件25779件，調(diào)解24139件，調(diào)解成功14806件，成功率為61%，破解了法院案多人少的難題，實現(xiàn)司法“減訴增效”。

“金牌”調(diào)解帶隊 調(diào)出全省縣級市最高解紛成功率

“剛才，我們與受害人家屬、肇事人、保險公司進(jìn)行溝通調(diào)處，最終確定了賠償金額。”1日下午，“荊楚政法基層行”宣傳調(diào)研團(tuán)走進(jìn)鐘祥市柴湖鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解中心，通過視頻系統(tǒng)與鐘祥市“中心”主任宋善選現(xiàn)場連線，了解到這里剛剛調(diào)解完一起交通事故糾紛。

為何柴湖鎮(zhèn)的調(diào)解現(xiàn)場需要特別邀請宋善選遠(yuǎn)程參與？

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）里的調(diào)解員在矛盾調(diào)處時，可能對一些事故的責(zé)任認(rèn)定規(guī)則、賠償金額標(biāo)準(zhǔn)等不是特別明確，需要通過視頻系統(tǒng)邀請‘金牌’調(diào)解員、行業(yè)調(diào)解專家等共同參與調(diào)解。”宋善選介紹，今年60歲的他已從事人民調(diào)解工作40年，先后榮獲“全國模范人民調(diào)解員”、“全國調(diào)解能手”、全省“十大金牌”人民調(diào)解員等稱號。

目前，鐘祥市24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、577個村（社區(qū)）、87家企業(yè)都配備了遠(yuǎn)程視頻調(diào)解室。

宣傳調(diào)研團(tuán)走進(jìn)鐘祥市矛盾糾紛多元化解中心遠(yuǎn)程視頻調(diào)解室。記者 周光潔 攝

1日下午，宣傳調(diào)研團(tuán)一行走進(jìn)鐘祥市矛盾糾紛多元化解中心，墻上掛滿的錦旗吸引大家駐足觀看。

“4月7日贈送錦旗的是郵政銀行鐘祥支行，我先后為他們調(diào)解了16起借款合同糾紛，節(jié)省訴訟成本20余萬元。還有2面錦旗是來自紅星廣場的小微企業(yè)。”今年4月，中心調(diào)解員雷繼祥連續(xù)3天分別收到三家企業(yè)的錦旗。

紅星廣場落戶了鐘祥市數(shù)十家小微企業(yè)、個體工商戶。今年來，雷繼祥深入了解商戶、企業(yè)急難愁盼，一人在該商業(yè)區(qū)調(diào)解糾紛6起，全部調(diào)解成功，履約率達(dá)到100%，被稱為“小微企業(yè)的護(hù)航人”。

鐘祥市全面推進(jìn)市、鄉(xiāng)、村、企業(yè)四級調(diào)解平臺建設(shè)，配齊配強專兼職調(diào)解員隊伍，市級中心進(jìn)駐8個行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會，組建“選哥”品牌調(diào)解室、視頻調(diào)解室、隱私調(diào)解室、莫愁工作室、心理咨詢室等特色調(diào)解室5個，常駐專職調(diào)解員29人。2019年11月建成以來，中心先后受理各類矛盾糾紛案件23556件，調(diào)解成功22378件，調(diào)成率95％，位居全省縣級市第一。

暢通便民渠道 群眾辦事說理“減累增速”

“案件進(jìn)入調(diào)解中心后，我們主要的感受就是一個‘快’字。” 掇刀楚農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行的職員王寬說道。

該銀行涉及的金融借貸糾紛較多，案件經(jīng)過法院“訴調(diào)對接”送到荊門市矛盾糾紛多元化解中心后，民商事調(diào)解委員會很快便會聯(lián)系雙方當(dāng)事人碰面協(xié)商。

宣傳調(diào)研團(tuán)采訪民商事案件當(dāng)事人。記者 周光潔 攝

“最快的一次僅花了一天半的時間就調(diào)解成功了。”王寬說，近年來中心共為該銀行調(diào)解案件30余筆，涉及金額約2900萬元。

科技手段賦能也是矛盾調(diào)解“加速”的主要方式之一。為暢通群眾說事渠道、提供便民惠民服務(wù)，荊門市建立了網(wǎng)上咨詢、預(yù)約服務(wù)機制，完善網(wǎng)上受理、分流、調(diào)解、確認(rèn)等工作流程。三年來共開展音視頻調(diào)解2435次，其中當(dāng)事人在國外的53起、省外的364起。

家住荊門市東寶區(qū)的居民張某與前往波蘭工作的妻子李某因長期分居兩地，引發(fā)離婚糾紛。接到法院委托后，荊門市矛盾糾紛多元化解中心將案件分流至家調(diào)委開展調(diào)解。

調(diào)解員立即電話聯(lián)系李某，但多次電話溝通李某均以工作忙說話不方便為由匆匆掛斷。鑒于時差這一特殊情況，調(diào)解員只能利用下午甚至是晚上休息時間與李某進(jìn)行微信溝通。經(jīng)過多次的關(guān)心詢問，調(diào)解員終于打開李某的內(nèi)心。李某坦言自己在國外發(fā)展很順利，近十年不考慮回國，內(nèi)心也很忐忑不知如何面對丈夫。

知曉雙方想法后，調(diào)解員馬上提出開展遠(yuǎn)程調(diào)解，并邀請2名法官聯(lián)合辦理。視頻調(diào)解中，雙方充分表達(dá)自己想法和規(guī)劃，也說出了對對方的虧欠和祝福，最終遠(yuǎn)程簽字解除了婚姻關(guān)系。

“結(jié)合一名當(dāng)事人在國外的情況，按照法院離婚訴訟程序，經(jīng)過送達(dá)起訴狀、答辯期、開庭等流程，判決完這件婚姻糾紛需要很長的時間，音視頻調(diào)解僅用7天時間就圓滿解決了。”東寶區(qū)人民法院城區(qū)法庭庭長李莉說。

目前，荊門市已建成1個市級矛盾糾紛多元化解中心、7個縣級“中心”、63個鎮(zhèn)級“中心”和1552個村級“中心”，平臺建設(shè)市域全覆蓋，基本實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的目標(biāo)。