安全轉(zhuǎn)型，筑牢綠色高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和屏障

習(xí)近平總書記指出：“推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定。沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起。”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。堅(jiān)持安全轉(zhuǎn)型，有利于筑牢綠色高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和屏障，是總體國(guó)家安全觀在高質(zhì)量發(fā)展中的具體體現(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，涉及能源結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式等各領(lǐng)域各方面，轉(zhuǎn)型過程中難免存在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面風(fēng)險(xiǎn)。比如，新能源在一定程度上存在“靠天吃飯”“不易儲(chǔ)存”等問題，具有隨機(jī)性、波動(dòng)性和間歇性的特點(diǎn)，加之新型儲(chǔ)能等配套技術(shù)有待成熟完善，實(shí)現(xiàn)能源過渡和替代需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間周期。在綠色轉(zhuǎn)型過程中，若傳統(tǒng)能源保障不充分，新能源安全可靠接續(xù)能力不足，就容易引發(fā)局部時(shí)段、部分區(qū)域能源供給不足。因此，堅(jiān)持安全轉(zhuǎn)型格外重要。

習(xí)近平總書記高度重視綠色低碳轉(zhuǎn)型中的安全問題，強(qiáng)調(diào)“在降碳的同時(shí)確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全，保障群眾正常生活，不能脫離實(shí)際、急于求成”。近年來，我們堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”工作，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，確保轉(zhuǎn)型平穩(wěn)有序、過程風(fēng)險(xiǎn)可控，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得重要進(jìn)展。在傳統(tǒng)能源安全保障方面，油氣領(lǐng)域加大勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)力度，原油、天然氣產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)。積極發(fā)展新能源和綠色低碳產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和安全水平不斷提升。可再生能源發(fā)展迅速，能源轉(zhuǎn)型取得顯著進(jìn)展。截至2023年12月底，我國(guó)可再生能源發(fā)電總裝機(jī)達(dá)15.16億千瓦，占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)的51.9%，占全球可再生能源發(fā)電總裝機(jī)的比重接近40%。2023年新增能源生產(chǎn)總量中，非化石能源占比超過40%。綠色低碳產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)綠色化水平顯著提升。2023年，我國(guó)光伏多晶硅、硅片、電池片和組件產(chǎn)量占全球比重均超過80%；新能源汽車產(chǎn)銷量占全球比重超過60%，連續(xù)9年位居世界第一；電動(dòng)汽車、鋰電池和光伏產(chǎn)品“新三樣”產(chǎn)品出口首次突破萬億元大關(guān)，同比增長(zhǎng)29.9%。此外，我國(guó)持續(xù)加強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的內(nèi)外統(tǒng)籌，形成了關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上游的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

綠色低碳發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型中的復(fù)雜工程和長(zhǎng)期任務(wù)，能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能一蹴而就，更不能脫離實(shí)際。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、搞好統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持先立后破、堅(jiān)守安全底線，確保轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)可控，保障轉(zhuǎn)型順利實(shí)施。

確保能源安全。注重傳統(tǒng)能源與新能源多能互補(bǔ)、深度融合。一方面，要認(rèn)識(shí)到富煤貧油少氣是我國(guó)的國(guó)情，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上。要進(jìn)一步提升煤炭、油氣和其他關(guān)鍵性礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用水平，增強(qiáng)煤炭等化石能源兜底保障能力。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外油氣資源安全保障，適度增儲(chǔ)上產(chǎn)以堅(jiān)守國(guó)內(nèi)資源保障底線，實(shí)現(xiàn)能源品種、進(jìn)口來源、運(yùn)輸方式的多元化，加強(qiáng)各類能源基礎(chǔ)設(shè)施安全保障。另一方面，加快構(gòu)建新型能源體系，積極發(fā)展可再生能源，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)開發(fā)，鞏固新能源領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力增強(qiáng)能源系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力和氣候韌性，保障新型能源系統(tǒng)的運(yùn)行安全。

確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全是經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分，關(guān)系就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。要優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。可再生能源的全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，要加強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的海外布局和技術(shù)合作，保障新能源發(fā)展的資源安全。加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)開發(fā)，利用我國(guó)能源供需多元、應(yīng)用場(chǎng)景豐富的優(yōu)勢(shì)，不斷鞏固和發(fā)展新能源領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。對(duì)于傳統(tǒng)行業(yè)，不能以簡(jiǎn)單去產(chǎn)能作為減碳的主要方式，而是要協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源減量化利用、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高能源效率，穩(wěn)步推動(dòng)零碳燃料的替代、生產(chǎn)裝備和工藝流程的綠色低碳改造、原材料和產(chǎn)品的高效循環(huán)利用等，實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

保障人民群眾正常生活。綠色轉(zhuǎn)型會(huì)給人民群眾帶來切實(shí)的好處，但也需要關(guān)注轉(zhuǎn)型在一定時(shí)期對(duì)部分地區(qū)、行業(yè)和人群造成額外的負(fù)擔(dān)，需要通過機(jī)制建設(shè)予以解決。比如，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)需要增加對(duì)儲(chǔ)電設(shè)施、電網(wǎng)改造等方面的投資，相應(yīng)的成本需要通過電價(jià)等方式消化，對(duì)受到電價(jià)影響的低收入群體要給予必要的保障。傳統(tǒng)化石能源資源豐富地區(qū)受綠色低碳轉(zhuǎn)型影響較大、較直接，需要采取多種措施，支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)揮綠色轉(zhuǎn)型對(duì)創(chuàng)造就業(yè)、助力鄉(xiāng)村全面振興的積極作用，保障社會(huì)安全有序運(yùn)行。

（作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年04月19日 09 版）