【光明論壇】建設(shè)好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 夯實(shí)糧食安全根基

【光明論壇】

人勤春來(lái)早，奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。在黑龍江省虎林市虎林鎮(zhèn)的一處高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，施工隊(duì)伍正在修建鄉(xiāng)間道路，呈現(xiàn)一派繁忙景象。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年虎林市將建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬(wàn)畝，項(xiàng)目總投資超5億元。目前正搶抓春耕前的工期，確保建成后“田成方、路成網(wǎng)、旱能澆、澇能排”，讓昔日的“望天收”變成高產(chǎn)田，讓種糧農(nóng)民多打糧，國(guó)家糧食安全有保障。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記始終牽掛耕地保護(hù)和耕地質(zhì)量提升，強(qiáng)調(diào)“農(nóng)田就是農(nóng)田”“農(nóng)田必須是良田”。黨的二十大報(bào)告明確提出，全方位夯實(shí)糧食安全根基，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。今年的中央一號(hào)文件和《政府工作報(bào)告》均對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作出明確部署。

截至2022年年底，全國(guó)已累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10億畝，13個(gè)糧食主產(chǎn)省共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田約占全國(guó)建成面積的70%。這有力提振了農(nóng)民種糧積極性，也為實(shí)現(xiàn)全國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)踐表明，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不僅能大幅提高耕地產(chǎn)出能力，還能顯著增強(qiáng)抗災(zāi)減災(zāi)能力，提升資源利用效率，改善農(nóng)業(yè)綜合效益，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均節(jié)本增效500多元。不過(guò)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中也存在一些挑戰(zhàn)。我國(guó)農(nóng)地資源分布零散，“一畝三分地”增加了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的難度，目前剩余待建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，較大比例分布在丘陵山區(qū)，多數(shù)為旱地，建設(shè)難度不小。此外，一些地方的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)還一定程度上存在重建輕管等問(wèn)題。

讓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田真正成為糧食安全壓艙石，還需下點(diǎn)硬功夫。首要的是尊重農(nóng)民意愿，算好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“三本賬”。第一本是增產(chǎn)賬，通過(guò)完善農(nóng)田設(shè)施，水稻畝產(chǎn)可增加60公斤，玉米畝產(chǎn)可提升至750公斤，真正實(shí)現(xiàn)藏糧于地。第二本是增收賬，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后機(jī)械化率提升，農(nóng)技應(yīng)用更加廣泛，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人均可增收600元。第三本是增效賬，過(guò)去每人每天最多插兩畝秧苗、收獲一畝玉米，如今一臺(tái)插秧機(jī)一天能插60畝秧苗，一臺(tái)收獲機(jī)一天能收獲上百畝玉米，大幅提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。讓廣大農(nóng)民獲得實(shí)實(shí)在在的收益，才能更好激發(fā)農(nóng)民參與支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的積極性。

拓寬籌資渠道，確保“建一塊成一塊、成一塊護(hù)一塊”。據(jù)計(jì)算，建成一畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田需要投入1500到3000元不等，如果全部來(lái)自中央政府和地方政府項(xiàng)目建設(shè)資金，財(cái)政壓力較大。引入社會(huì)力量，探索多途徑資金投入方式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在減輕財(cái)政壓力的同時(shí)開(kāi)辟了融資新渠道。“三分建、七分管”，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建好的同時(shí)還要用好、管好，這也是確保工程設(shè)施長(zhǎng)期發(fā)揮效益的關(guān)鍵。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)，誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)”的原則，落實(shí)管護(hù)主體責(zé)任，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶等直接參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)，探索通過(guò)新增耕地指標(biāo)收益籌措后期管護(hù)資金新思路。

提高投資標(biāo)準(zhǔn)，讓土地?zé)òl(fā)新活力。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)”，2020年和2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議分別提出“加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”和“持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”。從“加強(qiáng)”到“持續(xù)推進(jìn)”再到“提高投入標(biāo)準(zhǔn)”，三年三大步，按照先易后難建設(shè)原則，剩下的都是難啃的硬骨頭。特別是2023年?yáng)|北和京津冀等地區(qū)遭遇罕見(jiàn)自然災(zāi)害，部分地區(qū)農(nóng)田遭到嚴(yán)重破壞、設(shè)施損毀，也需要增加投入標(biāo)準(zhǔn)。這要求各級(jí)政府持續(xù)加大財(cái)政投入力度，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)列入支農(nóng)惠農(nóng)優(yōu)先實(shí)施項(xiàng)目，適當(dāng)提高建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

春耕的紅火中孕育著秋收的喜悅。只有讓每一寸耕地都成為豐收沃土，扎好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的長(zhǎng)效“籬笆”，才能確保糧食在任何時(shí)候都能產(chǎn)得出、供得上、供得優(yōu)。

（作者：李翠霞，系黑龍江省八一農(nóng)墾大學(xué)校長(zhǎng)、黑龍江省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特聘研究員）