全面轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)性和有效性

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是解決資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策，要堅(jiān)持全面轉(zhuǎn)型、協(xié)同轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、安全轉(zhuǎn)型”。堅(jiān)持全面轉(zhuǎn)型、協(xié)同轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、安全轉(zhuǎn)型，有利于在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型中增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)性和有效性，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的含金量和含綠量，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入新動(dòng)能，筑牢綠色高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和屏障。本期觀察版圍繞這一主題進(jìn)行探討。

——編 者

習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是解決資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策，要堅(jiān)持全面轉(zhuǎn)型、協(xié)同轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、安全轉(zhuǎn)型”。堅(jiān)持全面轉(zhuǎn)型，是建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的必然要求，對(duì)于在新征程上推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展，內(nèi)在要求把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)進(jìn)行全領(lǐng)域、全方位、全地域、全過程的綠色化升級(jí)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，同時(shí)生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，在這樣的背景下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，必須在全面轉(zhuǎn)型上下功夫，不斷增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)性和有效性。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)涵蓋廣泛、需要多方努力的系統(tǒng)工程，重在“全面”。必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源，匯聚各方面力量，打好法治、市場(chǎng)、科技、政策“組合拳”，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的治理體系，提升治理能力，充分動(dòng)員全社會(huì)主動(dòng)參與、自覺行動(dòng)，讓綠色低碳生產(chǎn)生活方式成風(fēng)化俗，讓人民群眾在美麗家園中共享自然之美、生命之美、生活之美。實(shí)踐中，不少地方聚焦區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略，著力厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步推進(jìn)與系統(tǒng)治理相適應(yīng)的生態(tài)共同體和利益共同體建設(shè)。例如，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)建立常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同融通，以生態(tài)共治推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型。一些地方構(gòu)建以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的科學(xué)考核評(píng)價(jià)體系，打造精細(xì)化的“一河一策一圖”治理之策，建設(shè)天空地海一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)損害賠償機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防范常態(tài)化管理。

在生產(chǎn)領(lǐng)域的全面轉(zhuǎn)型中，不少企業(yè)積極承擔(dān)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等責(zé)任，把綠色發(fā)展理念融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之中。通過強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工藝、技術(shù)、裝備升級(jí)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化同綠色化深度融合，推動(dòng)形成科技含量較高、資源消耗更低、環(huán)境污染較少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。在制度機(jī)制建設(shè)方面，不少地方通過差異化監(jiān)管，將企業(yè)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，建立健全排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)“排碳有成本、減碳有收益”的意識(shí)。今年2月公布的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，為全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行管理提供了明確法律依據(jù)和有效保障。近年來(lái)，金融管理部門不斷完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，《綠色債券的支持項(xiàng)目目錄》《金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露指南》《環(huán)境權(quán)益融資工具》《碳金融產(chǎn)品》等綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，有力促進(jìn)企業(yè)厚植綠色發(fā)展理念，更好塑造綠色發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

引導(dǎo)社會(huì)公眾踐行生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)和責(zé)任，弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)開展全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日、植樹節(jié)、六五環(huán)境日、世界地球日等主題宣傳活動(dòng)，把綠色發(fā)展有關(guān)內(nèi)容納入國(guó)民教育體系，編寫生態(tài)環(huán)境保護(hù)讀本，修訂發(fā)布《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范十條》，不斷強(qiáng)化公民的節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)。全國(guó)婦聯(lián)等部門共同發(fā)布《綠色家庭創(chuàng)建行動(dòng)方案》，引導(dǎo)廣大家庭做生態(tài)文明理念的倡導(dǎo)者、參與者、踐行者。人力資源社會(huì)保障部公示新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》，對(duì)134個(gè)綠色職業(yè)進(jìn)行了標(biāo)識(shí)，積極引導(dǎo)和規(guī)范綠色職業(yè)發(fā)展，有助于拓寬就業(yè)認(rèn)知邊界，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展積蓄人才力量。在實(shí)踐中，許多地方積極開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，打造“零碳機(jī)關(guān)”“零碳社區(qū)”“無(wú)廢城市”等，將綠色生活理念推廣到衣食住行游用等各方面，推動(dòng)綠色生活方式漸成風(fēng)尚。

（作者為中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年04月19日 09 版）