為推動鄉村全面振興提供空間保障（政策解讀）

日前，自然資源部會同中央農村工作領導小組辦公室聯合印發《關于學習運用“千萬工程”經驗提高村莊規劃編制質量和實效的通知》（以下簡稱《通知》）。不同類型、不同發展階段的村莊如何開展村莊規劃編制？村莊規劃編制過程中，要嚴守哪些底線，如何引導農民廣泛參與？圍繞這些問題，自然資源部國土空間規劃局有關負責人進行了解讀。

強化縣域統籌，推進宜居宜業和美鄉村建設

隨著城鎮化進程的持續推進，現階段我國農村人口向城鎮集中仍然是大趨勢。自然資源部國土空間規劃局副局長楊浚表示：“要順應鄉村地區人口變化趨勢，科學引導和配置空間資源，帶動人口、資源、產業向優勢地區集聚，優化鄉村地區農業、生態、建設空間格局，更高效率配置空間資源，更好滿足農民就地過上現代生活的訴求。”

今年的中央一號文件提出，強化縣域國土空間規劃對城鎮、村莊、產業園區等空間布局的統籌。《通知》落實這一要求，明確各地要結合縣鄉級國土空間規劃編制，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，優化細化縣域鎮村體系布局，明確重點發展村莊，引導人口、產業適度集聚緊湊布局。統籌優化縣域產業園區、公共服務設施、基礎設施等空間布局，形成宜居宜業和美鄉村建設的縣域整體優勢。

針對目前不少村莊面臨老齡空心、發展乏力等問題，楊浚表示，編制村莊規劃，必須運用“因地制宜、分類施策”的經驗，立足于村莊發展基礎，把握村莊演進發展規律，進行分類有序編制。《通知》明確，“多規合一”改革前已批準的村莊規劃，經評估符合要求或補充完善后符合要求的，可繼續使用。重點發展村莊可單獨編制村莊規劃，或多個村莊合并編制，或與鄉鎮級國土空間規劃聯合編制。

建設宜居宜業和美鄉村，提升鄉村建設水平，如何強化鄉村空間設計和風貌管控？《通知》提出，因地制宜開展鄉村空間設計。按照全域全要素的要求，從大地景觀、村莊風貌、重要建筑等不同層次、不同側面體現不同村莊的特點，實現各美其美、美美與共的目標，杜絕“千村一面”。

守住糧食安全、生態安全底線和歷史文化保護線

如何加強村莊規劃編制實效性、可操作性和執行約束力？《通知》圍繞提升安全韌性及全生命周期管理等進行了明確，以提高村莊規劃編制的質量和實效。

楊浚表示，編制村莊規劃，推進宜居宜業和美鄉村建設，重點要統籌發展與安全的關系，守住糧食安全、生態安全底線和歷史文化保護線。

如何守好耕地保護和生態保護底線？《通知》提出，優化鄉村農業、生態和建設空間，引導耕地“數量質量生態”系統連片保護。如何守好歷史保護底線？《通知》要求，歷史文化名村、傳統村落等特色保護類村莊規劃編制和實施應將各類遺產保護利用管理要求統一納入，明確土地利用、空間形態風貌的規劃管控引導要求，防止搞成“兩張皮”。

村莊規劃編制和實施涉及多個部門，如何確保規劃意圖有效落地實施？楊浚表示，這需要強有力的統籌協調機制。《通知》強調，建立健全政府領導、自然資源主管部門統籌、相關部門協同、村民和集體組織全程參與的規劃編制和實施保障機制，提高鄉村建設和治理的實效。要將村莊規劃成果及時納入國土空間規劃“一張圖”，并結合年度國土變更調查等開展規劃實施體檢評估，推動建立村莊規劃編制、審批、實施、監督的全周期管理工作機制。

突出農民主體作用，調動參與規劃實施的積極性

“村莊規劃有別于城市規劃的地方，在于其實施由農民主導，村民的意愿對于規劃的實施至關重要。”楊浚說，編制實施村莊規劃，要調動農民的積極性、主動性和創造性。

如何調動農民參與規劃實施的積極性？《通知》按照“發動農民參與+專業技術人員賦能+在地規劃人才培養”思路，提出要采取農民喜聞樂見的形式，講清編制“多規合一”的實用性村莊規劃的意義和主要內容。讓基層干部和農民群眾對村莊規劃有基本了解，讓基層干部對村莊規劃與村里的產業規劃、旅游規劃、鄉村振興規劃、文創產品規劃設計方案等的區別有基本認識。要有效發揮村級組織作用，動員村民參與村莊規劃編制，引導農村致富帶頭人、新型農業經營主體等獻計獻策，增強村莊規劃的針對性和可實施性。與此同時，建立健全鄉村責任規劃師制度，積極培養在地規劃人才。

為便于農民參與，《通知》還鼓勵豐富村莊規劃成果的表達方式，可以制作直觀易懂的版本，讓農民看得懂、好操作、能監督。

楊浚表示：“自然資源部將堅持和深化‘多規合一’改革，按照高質量發展、高品質生活、高水平治理的要求，不斷健全完善國土空間規劃體系，指導地方編制能用、好用、管用的‘多規合一’的實用性村莊規劃，為推動鄉村全面振興提供空間保障。”

《 人民日報 》（ 2024年05月22日 02 版）