從《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》看巡察工作的制度創(chuàng)新

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局的高度，把巡視巡察全覆蓋作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。2024年2月，中共中央發(fā)布新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），其中新增第八章“巡察工作”專(zhuān)章，對(duì)巡察工作作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定，凸顯了巡察工作在巡視巡察體系中的重要地位，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)巡察工作的高度重視和深化基層管黨治黨實(shí)踐的堅(jiān)定決心。

實(shí)現(xiàn)了黨章對(duì)巡察制度規(guī)定在黨內(nèi)法規(guī)層面的進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)。2016年10月修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》提出推動(dòng)市縣黨委建立巡察制度以來(lái)，全國(guó)各市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會(huì)相繼建立巡察制度，設(shè)立巡察機(jī)構(gòu)，全面鋪開(kāi)巡察工作。2017年7月，中央將市縣黨委建立巡察制度、設(shè)立巡察機(jī)構(gòu)、開(kāi)展巡察監(jiān)督納入修訂后的巡視工作條例，并印發(fā)專(zhuān)門(mén)意見(jiàn)對(duì)市縣黨委建立巡察制度進(jìn)行全面安排。2017年10月，十九大黨章將市縣黨委建立巡察制度寫(xiě)入黨章第十四條第三款，與中央、省、自治區(qū)、直轄市實(shí)行巡視制度及中央單位開(kāi)展巡視工作并行。此后，十九屆、二十屆中央巡視工作規(guī)劃，《關(guān)于加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的意見(jiàn)》等都對(duì)巡察工作作出進(jìn)一步規(guī)定，市縣巡察實(shí)踐探索和制度形成相互交融，不斷向縱深推進(jìn)。此次修訂巡視工作條例，單列一章對(duì)巡察制度作出全面規(guī)定，切實(shí)回應(yīng)了黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐需求。至此，巡察制度的規(guī)定在黨內(nèi)法規(guī)中有了更具體、更細(xì)化的落實(shí)。

實(shí)現(xiàn)了巡視巡察相關(guān)法規(guī)制度的進(jìn)一步貫通銜接。實(shí)現(xiàn)法規(guī)制度間的貫通銜接是不斷健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系的要求。此次《條例》修訂注重與現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)制度互動(dòng)和對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了巡視巡察相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度的進(jìn)一步貫通銜接。具體表現(xiàn)為兩方面。

首先，實(shí)現(xiàn)了巡視巡察制度與《關(guān)于加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的意見(jiàn)》《關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見(jiàn)》《中央巡視工作規(guī)劃（2023—2027年）》等黨內(nèi)規(guī)范性文件的貫通。作為巡視巡察工作領(lǐng)域的政策主張、工作部署，上述規(guī)范性文件對(duì)巡視巡察工作特別是巡察工作作出具體安排。此次《條例》修訂，將上述規(guī)范性文件中的成熟經(jīng)驗(yàn)上升到黨內(nèi)法規(guī)層面，在巡察制度正當(dāng)性、合理性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升了巡察制度的權(quán)威性、規(guī)范化和震懾力。同時(shí)，對(duì)于規(guī)范性文件中尚未解決或不得進(jìn)行創(chuàng)設(shè)的內(nèi)容，在修訂后的巡視工作條例中進(jìn)行了明確。比如，明確將村（社區(qū)）黨組織納入縣級(jí)黨委巡察范圍，明確巡察工作運(yùn)行層面的相關(guān)問(wèn)題結(jié)合實(shí)際確定，實(shí)現(xiàn)了巡視工作條例與相關(guān)規(guī)范性文件間的相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。

其次，實(shí)現(xiàn)了巡視巡察制度與《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)的進(jìn)一步銜接。作為規(guī)范黨的監(jiān)督保障的黨內(nèi)法規(guī)，上述黨內(nèi)法規(guī)對(duì)巡視巡察監(jiān)督、對(duì)巡視巡察領(lǐng)域違紀(jì)違法行為的查處、失職失責(zé)行為的問(wèn)責(zé)等都有明確規(guī)定。比如《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》規(guī)定對(duì)于“領(lǐng)導(dǎo)巡視巡察工作不力，落實(shí)巡視巡察整改要求走過(guò)場(chǎng)、不到位，該問(wèn)責(zé)不問(wèn)責(zé)，造成嚴(yán)重后果的”，要追究相關(guān)黨組織或黨的領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。此次《條例》修訂，對(duì)開(kāi)展巡察工作的主體、市縣黨委巡察對(duì)象、巡察監(jiān)督內(nèi)容等作出全面規(guī)定，為巡察工作提供了統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，為巡察領(lǐng)域違紀(jì)問(wèn)題的處理、對(duì)失職失責(zé)問(wèn)題的問(wèn)責(zé)提供了更為權(quán)威和精準(zhǔn)的黨規(guī)依據(jù)。

為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸提供了制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐支持。健全全面從嚴(yán)治黨體系，鞏固黨的執(zhí)政根基，基層是基礎(chǔ)。把管黨治黨的政治責(zé)任落實(shí)到基層，是全面從嚴(yán)治黨體系的組成部分。此次《條例》修訂，設(shè)立專(zhuān)章對(duì)巡察工作作出具體規(guī)定，進(jìn)一步凸顯了巡察工作在巡視巡察體系中的重要地位，充分考慮到巡察工作的特征，一方面將其作為黨的巡視工作的重要組成部分，使其在指導(dǎo)思想、政治目標(biāo)、功能定位、工作原則等方面與巡視工作保持高度一致；另一方面，明確巡察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)職責(zé)、工作程序、方式權(quán)限等運(yùn)行層面的問(wèn)題，參照巡視工作要求，結(jié)合實(shí)際具體確定。這些頂層制度設(shè)計(jì)有助于組織開(kāi)展巡察工作的黨組織更加準(zhǔn)確把握巡察特點(diǎn)，提升巡察監(jiān)督質(zhì)量和效率。可以說(shuō)，這一修訂為巡察工作高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的黨內(nèi)法規(guī)保障，有助于推動(dòng)巡察工作更加科學(xué)、規(guī)范、有效的開(kāi)展，同時(shí)也為基層管黨治黨實(shí)踐提供了有力支持。以新修訂的《條例》為指導(dǎo)，做好市縣巡察工作。一是堅(jiān)守政治監(jiān)督定位，堅(jiān)定不移深化政治巡察。此次《條例》修訂，明確指出巡察工作“應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守政治監(jiān)督定位”，并對(duì)政治監(jiān)督內(nèi)容作出具體規(guī)定，為巡察政治監(jiān)督提供了更為具體的黨內(nèi)法規(guī)保障。貫徹落實(shí)新修訂的《條例》，做好新時(shí)代新征程巡察工作，必須堅(jiān)守巡察政治監(jiān)督定位。把巡視工作方針和政治巡視的話語(yǔ)體系落實(shí)到巡察監(jiān)督的具體內(nèi)容和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)上，確保政治巡察的正確方向；始終做到立足全局，從政治視角審視、謀劃和推進(jìn)巡察工作，確保政治引領(lǐng)貫穿巡察工作全鏈條和各環(huán)節(jié)，保障巡察工作的政治效果；保持巡察政治定力，緊盯權(quán)力和責(zé)任，堅(jiān)持從政治上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和推動(dòng)解決問(wèn)題，充分發(fā)揮巡察政治“顯微鏡”和“探照燈”作用；要緊密結(jié)合基層特點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決基層黨組織黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問(wèn)題，把“嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)傳導(dǎo)到基層，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。

二是提升巡察監(jiān)督質(zhì)量，推動(dòng)巡察工作在全面從嚴(yán)治黨體系中發(fā)揮更大作用。此次《條例》修訂，在突出強(qiáng)調(diào)巡視巡察目標(biāo)要求統(tǒng)一性的基礎(chǔ)上，充分考慮了基層實(shí)際情況和特點(diǎn)，為巡察監(jiān)督發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性留出了空間。貫徹落實(shí)修訂后的《條例》，要積極運(yùn)用這一制度優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步找準(zhǔn)巡察監(jiān)督在全面從嚴(yán)治黨體系中的定位，突出體現(xiàn)巡察監(jiān)督直插基層的特點(diǎn)，提升巡察監(jiān)督質(zhì)量，推動(dòng)巡察工作在全面從嚴(yán)治黨體系中發(fā)揮更大作用。強(qiáng)化巡察工作創(chuàng)新，針對(duì)巡察工作重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，積極創(chuàng)新組織形式和工作方式，探索符合基層實(shí)際、群眾容易接受的方式方法，提高巡察監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。強(qiáng)化成果運(yùn)用，加大政治巡察與有效治理的對(duì)接力度，聚焦基層監(jiān)督和治理所需的各類(lèi)資源，不斷進(jìn)行系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)資源集聚效應(yīng)由形式到質(zhì)量的躍升。