信用紅利更好惠及千行百業(yè)（經(jīng)濟(jì)聚焦）

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規(guī)范化歸集信息，實現(xiàn)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)聯(lián)通；豐富應(yīng)用場景，緩解企業(yè)融資難融資貴；建立“事前—事中—事后”監(jiān)管鏈條，提升信用監(jiān)管效能……近年來，廣東中山持續(xù)健全社會信用體系，完善公共信用信息管理系統(tǒng)，強(qiáng)化信用監(jiān)管機(jī)制，讓信用紅利更好惠及千行百業(yè)。

“信用可以當(dāng)‘金子’用！憑信用，投標(biāo)可以免押金；憑信用，審批可以提速，降低了企業(yè)運(yùn)營成本，加快了項目落地。”中建三局集團(tuán)（深圳）有限公司中山公司總經(jīng)理徐軍說，企業(yè)到中山投資建設(shè)項目，信用獲得感特別強(qiáng)。

信用是市場經(jīng)濟(jì)的基石。近年來，廣東省中山市持續(xù)健全社會信用體系，完善公共信用信息管理系統(tǒng)，強(qiáng)化信用監(jiān)管機(jī)制，拓展信用應(yīng)用場景。在前不久發(fā)布的“信用中國”網(wǎng)2024年第二期城市綜合信用指數(shù)排名中，中山在261個地級市中位列第一。

社會信用體系如何建設(shè)？如何創(chuàng)新信用應(yīng)用實踐？又如何提升監(jiān)管效能？記者進(jìn)行了采訪。

建設(shè)信用系統(tǒng)

數(shù)據(jù)互聯(lián)互通

社會信用體系建設(shè)背后，是一場覆蓋社會各領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)工程。“中山將信用信息歸集共享作為信用中山建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，逐步形成一網(wǎng)、兩平臺、三應(yīng)用系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)。”中山市發(fā)展和改革局黨組書記、局長尹明說。

具體來說，一網(wǎng)是指信用中山網(wǎng)，兩平臺分別是中山市信用支撐平臺、中山市信易貸綜合服務(wù)平臺，三應(yīng)用系統(tǒng)分別是中山市公共信用信息管理系統(tǒng)、中山市信用聯(lián)合獎懲應(yīng)用系統(tǒng)和中山市合同履約管理系統(tǒng)。這個架構(gòu)是大數(shù)據(jù)工程的“骨架”，而歸集和整理大量信用信息，就好比為工程打?qū)嵉鼗?/p>

中山市印發(fā)并及時更新《中山市公共信用信息資源目錄》，按目錄向各部門歸集公共信用信息，解決了規(guī)范性問題。另一方面，依托中山市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，建立中山市信用專題數(shù)據(jù)庫，支撐信用數(shù)據(jù)的跨部門、跨領(lǐng)域全方位共享，打通了數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)了各個領(lǐng)域社會數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

信息實現(xiàn)互聯(lián)互通后，中山市公共信用信息管理系統(tǒng)采集了50個部門、184個數(shù)據(jù)主題、超3億條信用數(shù)據(jù)，其中歸集的企業(yè)社保、納稅、公積金、水、電、氣、倉儲物流、知識產(chǎn)權(quán)等8類數(shù)據(jù)約3000萬條，行政許可、行政處罰的“雙公示”數(shù)據(jù)約300萬條，信用承諾信息超過50萬條。

“信用理念、信用制度、信用手段與優(yōu)化營商環(huán)境各方面各環(huán)節(jié)深度融合，進(jìn)一步發(fā)揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本的重要作用。”尹明說，目前，全市已累計落地近400項優(yōu)化營商環(huán)境改革措施，在企業(yè)辦事便利度、資源要素支撐度、政務(wù)服務(wù)滿意度、企業(yè)權(quán)益保障度等方面實現(xiàn)突破，讓信用成為企業(yè)的綠色通行證。

創(chuàng)新信用應(yīng)用

服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)

社會信用體系搭建好地基后，下一步就是讓信用在不同場景下實現(xiàn)創(chuàng)新應(yīng)用。

在助力經(jīng)營主體融資方面，信用數(shù)據(jù)大有可為。

“貸款利息低，當(dāng)天申請就能到賬，而且隨借隨還，不用手續(xù)費(fèi)。”中山市德星仔農(nóng)場負(fù)責(zé)人陳德星告訴記者，自己經(jīng)營的農(nóng)場今年計劃擴(kuò)大種植規(guī)模，但由于沒有抵押物難以融資。

在銀行的指導(dǎo)下，陳德星在中山市信易貸綜合服務(wù)平臺申請中山農(nóng)商銀行“工商易貸”產(chǎn)品，當(dāng)天就獲得授信13.4萬元，解決了資金難題。“工商易貸”產(chǎn)品以公共信用數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，純信用、無抵押，通過政務(wù)數(shù)據(jù)模型計算后可實現(xiàn)快速授信。

據(jù)介紹，中山市信易貸綜合服務(wù)平臺設(shè)置有政府政策性金融產(chǎn)品專區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)專區(qū)、首貸服務(wù)專區(qū)等，緩解企業(yè)融資難融資貴問題。截至2024年3月底，在平臺注冊的企業(yè)超10萬家，入駐金融機(jī)構(gòu)63家，平臺累計發(fā)放貸款69億元，有效賦能企業(yè)融資。

在降低企業(yè)交易成本方面，中山市基于社會信用體系建設(shè)電子保函服務(wù)平臺，破解企業(yè)投標(biāo)保證金的繳納難題。“中山市探索建立電子保函服務(wù)平臺‘信易保’，針對沒有黑名單記錄的企業(yè)開具電子保函，目前已開具超過10.9萬筆，為投標(biāo)企業(yè)節(jié)省保證金費(fèi)用約260億元。紅名單企業(yè)可享受保單費(fèi)用減免優(yōu)惠，目前平臺共為1796家紅名單企業(yè)減免保單費(fèi)用276萬元。”尹明介紹。

信用支撐平臺是中山社會信用體系的“骨架”之一。中山市利用該平臺實現(xiàn)全市行業(yè)數(shù)據(jù)歸集、信用評價、差別化監(jiān)管等功能，解決了行業(yè)信息化程度不一的問題，初步建立起個體工商戶信用指標(biāo)體系，實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。

拓展覆蓋領(lǐng)域

提升監(jiān)管效能

在建立扎實的社會信用數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，中山市強(qiáng)化監(jiān)管，建立“事前—事中—事后”全流程監(jiān)管鏈條，不斷提升信用監(jiān)管效能。

“項目從簽約到動工僅用時兩個半月，以往需要兩個月的車間報建手續(xù)只用6天就完成了。”三花集團(tuán)南方總部基地項目負(fù)責(zé)人說，作為守信激勵主體，企業(yè)充分感受到信用紅利，辦事更快速，審批更高效。

在事前環(huán)節(jié)，中山利用信用平臺，制定主動公開型、審批替代型、行業(yè)自律型、信用修復(fù)型等多種信用承諾模板，督促各級相關(guān)部門全面推進(jìn)告知承諾制，將信用承諾作為審批、招投標(biāo)、產(chǎn)業(yè)扶持資金申請等必要環(huán)節(jié)及事中事后監(jiān)管的事前約束機(jī)制，壓縮審批時間，讓企業(yè)辦事少跑路。

事中環(huán)節(jié)上，目前中山市已在交通、建筑、食品餐飲、稅務(wù)等58個領(lǐng)域開展信用分級分類監(jiān)管。

“網(wǎng)約車司機(jī)要為市民出行提供更好的服務(wù)，如果出現(xiàn)線下加價這類不誠信的行為，上了‘黑榜’，每次會扣誠信分2.5—5分；如果參與志愿服務(wù)等公益活動，屬于‘紅榜’行為，每次會加2.5—5分。”網(wǎng)約車司機(jī)肖海平告訴記者，一旦誠信分扣分，平臺會暫停派單3—5天，扣滿20分的網(wǎng)約車駕駛員，將暫停從業(yè)資格的注冊，互聯(lián)網(wǎng)出行平臺停止派單30天及以上，對行業(yè)具有較強(qiáng)的監(jiān)管約束力。

肖海平口中的“司機(jī)誠信紅黑榜”是中山施行的“服務(wù)+收入誠信考核”制度。目前，中山已與在運(yùn)營的互聯(lián)網(wǎng)出行平臺簽訂了網(wǎng)約車行業(yè)誠信公約，引導(dǎo)司機(jī)提升服務(wù)質(zhì)量與信用級別，靠誠信贏得更多訂單與收入。誠信考核制度啟用后，經(jīng)過綜合整治，當(dāng)?shù)爻鲎廛嚪?wù)質(zhì)量投訴量下降47%，出租車合規(guī)率從78％提升至97％。

在事后獎懲環(huán)節(jié)，中山已建成信用聯(lián)合獎懲應(yīng)用系統(tǒng)，并嵌入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、公共資源交易等系統(tǒng)中，做到“逢辦必查”。截至目前，已有超3000個行政管理事項調(diào)用了聯(lián)合獎懲查詢接口，開展聯(lián)合獎懲核查199萬次。

“要厚植誠信土壤、培育誠信文化，不斷提高全社會誠信意識和信用水平，助力社會信用體系建設(shè)，讓信用紅利更好惠及千行百業(yè)。”中山市委書記郭文海說。

（黃靜雯參與采寫）

《 人民日報 》（ 2024年05月24日 10 版）