統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放

“必須堅(jiān)持依靠改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放”是新時(shí)代做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)之一。習(xí)近平總書記在主持二十屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，把統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放落實(shí)到位。在主持召開新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)崛起座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，持續(xù)打造更具競爭力的內(nèi)陸開放高地。習(xí)近平總書記的重要論述為新時(shí)代新征程全面深化改革開放、不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力提供了科學(xué)指引。

深層次改革和高水平開放相輔相成、相互促進(jìn)

改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。新時(shí)代以來，我國改革開放向縱深推進(jìn)，改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強(qiáng)，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，全面開放新格局逐步形成。習(xí)近平總書記指出，改革和開放相輔相成、相互促進(jìn)，改革必然要求開放，開放也必然要求改革。改革開放越往縱深發(fā)展，越需要統(tǒng)籌好深層次改革和高水平開放，更好地把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

高水平開放為深層次改革提供重要?jiǎng)恿ΑｋS著改革持續(xù)深入推進(jìn)，一方面，改革將更多涉及深層次利益格局的調(diào)整，必然觸動(dòng)既得利益，改革難度增大；另一方面，改革將更突出系統(tǒng)性，對內(nèi)外有效統(tǒng)籌、國內(nèi)國際循環(huán)相互促進(jìn)等提出更高要求，形成具有競爭力的體制機(jī)制。比如，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要進(jìn)一步深化改革，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，促進(jìn)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的順暢流動(dòng)。這就要求加快推動(dòng)要素市場化改革。以規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等為重點(diǎn)，以海南自貿(mào)港、粵港澳大灣區(qū)及各地自貿(mào)區(qū)等開放平臺(tái)為載體穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，深化首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索，有利于推動(dòng)要素市場化改革、強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)性地位等取得突破，有利于推動(dòng)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。開放是最大的改革。要通過高水平對內(nèi)、對外開放，解放思想、消除壁壘、拓展制度創(chuàng)新空間，為全面深化改革探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，以開放的主動(dòng)贏得深層次改革的主動(dòng)。

深層次改革為高水平開放提供制度保障。我國對外開放已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢，要積極主動(dòng)把對外開放提高到新水平，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。這在客觀上要求通過改革創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷創(chuàng)造對外開放的有利條件和環(huán)境，促進(jìn)“引進(jìn)來”和“走出去”更好結(jié)合，在內(nèi)外統(tǒng)籌框架下解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，提升對外開放的廣度和深度。比如，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的核心是推進(jìn)國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的深層次改革和制度建設(shè)，積極推動(dòng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等，尤為重要的是加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購、重要數(shù)據(jù)認(rèn)定等領(lǐng)域改革力度，消除體制機(jī)制障礙。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，打造規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的市場體系，將有助于營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，為高水平吸引和利用外資提供制度保障。

深刻認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放的重要意義

在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的新征程上，越是面對困難挑戰(zhàn)，越要以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革，以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開放，以更大決心和更大力度推進(jìn)改革開放，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間。

統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放是增強(qiáng)中國式現(xiàn)代化根本動(dòng)力的需要。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣推進(jìn)全面深化改革和擴(kuò)大開放，成功推進(jìn)和拓展了中國式現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是一項(xiàng)前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，我們既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。從國內(nèi)看，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化面臨著一系列長期積累形成的矛盾和問題，發(fā)展環(huán)境和條件的變化也帶來了一些新問題，發(fā)展不平衡不充分問題更為凸顯。從國際看，世界百年變局加速演進(jìn)，國際政治經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能不足，不穩(wěn)定性、不確定性顯著增加。客觀上要求更好統(tǒng)籌深層次改革和高水平開放，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新、堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，著力破解深層次體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)全球要素資源配置能力，形成和發(fā)展符合當(dāng)代國情、充滿生機(jī)活力的體制機(jī)制，不斷彰顯中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化注入不竭動(dòng)力源泉。

統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，是新時(shí)代的硬道理。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長逐步轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新，需要新的生產(chǎn)力引領(lǐng)傳統(tǒng)發(fā)展方式變革，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。必須看到，當(dāng)前制約高質(zhì)量發(fā)展的因素還大量存在，一些領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面還未根本轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，綠色低碳轉(zhuǎn)型壓力大，收入分配差距依然較大。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，推進(jìn)生產(chǎn)力不斷向具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征的新質(zhì)生產(chǎn)力躍升，有效解決發(fā)展中的難題，就要向深化改革要?jiǎng)恿Α⑾驍U(kuò)大開放要活力。堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，正確處理國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)、自立自強(qiáng)與開放合作等關(guān)系，以深層次改革激發(fā)新動(dòng)能和擴(kuò)大開放新空間，以更高水平開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

落實(shí)統(tǒng)籌深層次改革和高水平開放的重點(diǎn)任務(wù)

新征程上要以更大決心和力度推進(jìn)改革開放，統(tǒng)籌深層次改革和高水平開放，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步提高改革的精準(zhǔn)性、針對性、有效性，進(jìn)一步提高開放的廣度、深度和寬度，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索的有機(jī)結(jié)合。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程上，全面深化改革開放面臨新的任務(wù)、更高的要求，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，在統(tǒng)籌上下功夫，在重點(diǎn)上求突破，在工作上見實(shí)效。從推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的全局統(tǒng)籌謀劃改革開放，系統(tǒng)性考慮深層次改革和高水平開放的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)性，從體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性和鼓勵(lì)創(chuàng)造性的角度對全面深化改革開放進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。同時(shí)，在實(shí)踐中大膽探索，在頂層設(shè)計(jì)指引下鼓勵(lì)各地方、各行業(yè)積極尋求有效解決發(fā)展中面臨的新矛盾新問題的思路和方法，努力創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加大典型經(jīng)驗(yàn)交流推廣，以實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)來不斷豐富完善頂層設(shè)計(jì)。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)深層次改革。加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，支持國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，進(jìn)一步優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。加快完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，推進(jìn)要素市場化配置改革，以制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引為抓手，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等關(guān)鍵領(lǐng)域制度規(guī)則統(tǒng)一，建設(shè)統(tǒng)一開放、規(guī)范有序的全國統(tǒng)一大市場，推動(dòng)各種生產(chǎn)力要素跨區(qū)域合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。以更好發(fā)揮財(cái)稅體制對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的推動(dòng)作用為重點(diǎn)，積極謀劃新一輪財(cái)稅體制改革。落實(shí)金融體制改革部署，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以金融高質(zhì)量發(fā)展有力支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

以促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)為重點(diǎn)擴(kuò)大高水平對外開放。聚焦投資、貿(mào)易、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革，加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。打造“投資中國”品牌，完善外商投資管理體制，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，更大力度吸引和利用外資。加快培育外貿(mào)增長新動(dòng)能。進(jìn)一步完善外貿(mào)管理方式，推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)和應(yīng)用，加快發(fā)展跨境電商、海外倉、離岸貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展。支持對外開放平臺(tái)探索制度創(chuàng)新，在聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)方面發(fā)揮更大作用。深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，支持國家級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、新區(qū)開展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)改革試點(diǎn)，完善沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)布局和功能，支持內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)探索體制機(jī)制改革。推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)規(guī)劃對接、機(jī)制對接、市場對接、項(xiàng)目對接，加強(qiáng)共建“一帶一路”與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略相銜接，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放新格局。

完善統(tǒng)籌深層次改革和高水平開放的落實(shí)機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制。一分部署、九分落實(shí)。面對艱巨繁重的改革開放任務(wù)，更需要加大抓落實(shí)的力度，加快完善上下協(xié)同、條塊結(jié)合、精準(zhǔn)高效的落實(shí)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面改革開放積極性，健全改革創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，凝聚改革攻堅(jiān)合力，推動(dòng)改革開放各項(xiàng)舉措落地見效。統(tǒng)籌深層次改革和高水平開放，對各部門、各地方和各領(lǐng)域的工作提出了更高效協(xié)調(diào)、協(xié)同推進(jìn)的要求。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)，不折不扣抓落實(shí)，胸懷大局、干在實(shí)處。有效發(fā)揮督查督導(dǎo)作用，充分肯定典型經(jīng)驗(yàn)做法、激勵(lì)創(chuàng)新，同時(shí)及時(shí)指導(dǎo)幫助改進(jìn)工作、鼓勵(lì)進(jìn)步。加快健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，釋放為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁的信號(hào)，積極營造激勵(lì)干部心無旁騖、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

（作者系習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心副主任、研究員）