荊楚政法基層行丨黃岡：“品牌調解+訴調對接” 引領矛盾一站式化解

荊楚網（湖北日報網）記者 邱玲鵬 周光潔

“綜合受理臺、城管窗口、人社窗口、住建窗口……”3月28日，“荊楚政法基層行”第三期主題采訪宣傳活動走進黃岡市，敞亮整潔的辦事大廳、一體化開放式的受理窗口是這里綜治中心的標配，早在2022年，該市的市區一體及縣、鄉、村四級綜治中心（站）建設運行就實現了全覆蓋。

消未起之患、治未病之疾，醫之于無事之前。從省際邊界警務室到“老鄧調解工作室”，從大小網格長制度再到“橫向到邊、縱向到底”的一站式多元化解平臺，黃岡市積極解決群眾的煩心事，讓更多矛盾糾紛化于未發、止于未訴，用生動實踐和豐碩成果，向采訪團展示了基層治理的黃岡路徑。

“老鄧調解工作室”出了個全國模范調解員

“群眾訴說煩心事，我熱情接待，遞上一杯熱茶，坐下來慢慢說……”在蘄春縣八里湖辦事處，“老鄧調解工作室”的“五心”調解工作法閃爍著溫情光芒。鄧遲生2016年從社區干部崗位到齡退休后成立了“老鄧調解工作室”，義務當起了鄰里“和事佬”，成功調解上百起鄰里糾紛，先后被評為“省級金牌人民調解員”“全國模范人民調解員”。

采訪團探訪“老鄧調解工作室”。陶輝 攝

2024年，為充分發揮人民調解維護社會和諧穩定“第一道防線”作用，全面推進品牌調解室規范化建設、實體化運行，蘄春縣大力宣傳推廣“老鄧調解工作室”工作經驗，出臺“百家調解室”建設工作指引，精心選聘調解員，在人員密集和矛盾突出的地方培育建設個人調解室，打造了“老張調解室”“老王調解室”等8個品牌調解室。

“老鄧原先是村里的生產隊隊長，50年前的地是誰家的，他都清楚知曉，正是因為非常了解當地情況，老鄧調解說話很有分量，村民愿意聽他的。”蘄春縣委政法委常務副書記趙軍說，老鄧不只是在調解室里化解矛盾，還常常走到田間地頭，走到百姓家里現場調解。

據鄧遲生介紹，“老鄧調解工作室”堅持“預防走在排查前、排查走在調解前、調解走在激化前”，以群眾滿意為工作目標，以“以法為據、以理服人、以情感人”為工作理念，提出“五心”調解工作法，以創新的視角和切入點助力社會治理工作。

去年七月，村里的水產養殖戶因增氧設備噪音擾民遭投訴，雙方溝通未果后發生激烈爭執。鄧遲生夜里一點接到電話后急忙來到現場，面對劍拔弩張的雙方——投訴人因長期失眠瀕臨崩潰揚言“投毒”，養殖戶為守護魚苗寸步不讓，他當機立斷采取“分頭安撫”策略。

“我跟投訴人承諾，讓他白天在家休息，我來承擔當天的誤工費，然后，我又勸養魚人換一個靜音制氧機。”這場看似普通的鄰里糾紛，在他“情理法”交融的調解下，不僅避免了可能因缺氧導致價值十多萬元養殖魚死亡的經濟損失，也避免了矛盾激化。

“小調解服務大民生、小成本解決大平安、小隊伍發揮大作用。”這是鄧遲生對調解工作的感悟。近年來，“老鄧調解工作室”先后排查化解各類矛盾糾紛260余件，化解率達到98%以上，其中經濟糾紛調解成功案件達20余件，涉案資金超200萬元。

專職調解員再獲群眾“回頭約”

“這次楊慧幫我調解追回了5900元，我很感謝她！另外還有人欠我近20萬元未還，這次我還想找她幫忙。”居民魏女士笑著說，楊慧給她帶來很大信心。

今年2月，魏女士將拖欠其5900元、討要多次未還的鄭某某上訴至蘄春縣人民法院。法院立案庭經過初審，將此案件委托蘄春縣綜治中心進行調解。楊慧曾是蘄春縣赤東派出所所長，退休后經推薦來到縣綜治中心擔任人民調解員，經過她真心、耐心、細心的“釋法明理”，雙方當天就達成了調解協議，鄭某某足額支付欠款。

3月11日，魏女士將一面印有“快結快辦效率高，為民服務暖人心”的錦旗送到縣綜治中心，感謝縣綜治中心工作人員為民解憂。這面錦旗，正是該縣創新訴源治理機制的生動見證。

據蘄春縣委政法委常務副書記趙軍介紹，全縣以平安建設活動為抓手，以強化陣地、隊伍、機制以及重點人群的服務管控建設為基礎，搭建起“1+4+N”調解平臺，將觸角延伸到社會治理的“神經末梢”，全力以赴防風險、保安全、護穩定、促發展，有力維護了全縣政治社會大局持續穩定。

采訪團在蘄春縣綜治中心。陶輝 攝

數據顯示，自2022年建立“一站式”解紛平臺以來，蘄春縣民商事訴訟案件量下降11.7%，綜治中心調解量年均增長200%。目前，9個專業調解委員會、21名專職調解員構成的解紛網絡，矛盾糾紛化解率達98.6%。在這片紅色熱土上，新時代“楓橋經驗”正綻放出新的光彩，為推進基層治理體系和治理能力現代化貢獻著“蘄春智慧”。

省際邊界警務室聯防聯調“尋牛記”

在鄂皖交界的黃梅縣獨山鎮東觀村，省際邊界警務室的藍色標識格外醒目，面對當地復雜的社會治理環境，獨山鎮探索出了跨省協調聯席、問題隱患聯防、矛盾糾紛聯調等一系列特色做法，構建起跨省治理共同體。

采訪當事人。陶輝 攝

“多虧了雪亮工程的普及，我們從天眼監控中看到了他丟失的那兩頭黃牛的去向，這為我們后續的調解工作節約了很多時間。”黃梅縣公安局獨山派出所民警蔣大勇介紹說。

1月29日，源湖村村民陳某的兩頭黃牛走失，被安徽省安慶市宿松縣佐壩鄉洪嶺村養牛戶尹某拾到并認領。接到報警后，獨山派出所迅速與佐壩派出所聯系協調處理，并向省際聯防聯調專班上報。在聯調專班的共同努力下，2月18日上午，失主陳某與尹某在獨山鎮東觀警務室達成歸還失牛的協議。“雖然過程比較曲折，但能達成這個結果讓我們倍感欣慰。”蔣大勇感嘆道。

“我們通過成立‘平安邊界建設聯席會’，按季度召開會議，統籌協調重大事項。設立‘邊界事務聯絡官’、簽訂‘邊界平安建設合作協議’，雙方形成了一套跨行政區域的協作機制。”黃梅縣獨山鎮黨委副書記聶陳園介紹說。

失主送上錦旗。資料圖片

在兩省交界地域交通事故矛盾糾紛多、人員流動大的背景下，這種跨省聯調機制顯得尤為重要。通過這種機制，打破行政壁壘，實現信息共享、資源整合、聯合調解，有效解決了邊界治理中的“真空地帶”問題，提升了社會治理的精準度和覆蓋面。自2024年年初實行該機制以來，成功排查了雙方交界地區的7個村45起矛盾糾紛，發現隱患10余起，預防處置10余起，大大減少了民生小案的發生。

大小網格長串起社區治理閉環

著名的五祖寺所在地黃梅縣五祖鎮，以其獨特的區位優勢和深厚的文化底蘊，走出了一條多元共治的基層治理之路。采訪組實地探訪了該鎮劉岳社區綜治中心。

“在設置社區網格管理架構時，我們便構建了網格員從源頭排查糾紛的機制。”五祖鎮黨委副書記熊峰介紹，每個網格涵蓋75戶村民，為確保排查全面、清查見底，網格體系實行分級處置：小網格長負責信息采集，大網格長匯總后轉交由“五老”、鄉賢、法律顧問等組成的調解團隊。

調解過程中，矛盾雙方可自主選擇“信得過、情況熟、能力強”的調解員，根據糾紛復雜程度實施分級調解——簡單矛盾群眾自調、一般矛盾社區幫調、復雜矛盾鎮村聯調。該機制通過分類處置實現了簡易矛盾快速化解、復雜矛盾協同攻堅，有效提升了調解效率。

在黃岡，基層治理的黃岡路徑正越走越寬，越走越穩。黃岡市堅持和發展新時代“楓橋經驗”，通過整合資源力量、健全聯動機制、強化科技支撐等措施，推進市縣鄉綜治中心高標準建設、規范化運行，打造“一站式”多元化解平臺，構建基層社會治理及平安建設的堅強“堡壘群”，讓群眾解決糾紛“只進一扇門、最多跑一地”。