荊楚政法基層行丨恩施州：打造綜治中心“一站式”受理平臺 推動矛盾糾紛就地化解

荊楚網（湖北日報網）記者邱玲鵬 肖慧婷

引導1.1萬名專兼職調解員入戶調解、全州信訪總量同比下降21.05%、法院受案同比下降10.46%......近年來，恩施州以社會治安綜合治理中心規范化建設為抓手，不斷健全完善社會矛盾糾紛排查化解工作機制。

4月12日，“荊楚政法基層行”第三期主題采訪宣傳活動走進恩施州，探訪該地推動矛盾糾紛“一站式”化解，推進基層治理體系和治理能力現代化的“恩施解法”。

自費修路攔他人出行 “幫理郎”巧解鄰里結

“遇見麻煩不用慌，‘幫理郎’上門幫。冷靜處理不爭強，平息糾紛握手歡。”在宣恩縣椒園鎮黃坪村，哪里有矛盾，哪里就有“幫理郎”的身影。

2024年初，黃坪村一場涉及6戶村民的矛盾糾紛引起椒園鎮綜治中心關注，第一時間組織“幫理郎”前往調解。

采訪團在宣恩縣綜治中心采訪。記者 周光潔 攝

多年前，村民李某和楊某等人商議將村里一處入戶道路整修成能通行的公路，李某提議由受益的幾戶人家共同出資硬化該路，因遲遲未得其他人的回應與支持，李某便獨自出資2.8萬余元將此路硬化。

2024年正月初七，楊某準備修建新房，建房材料運輸都需要經過此路。得知此事的李某在路上設置了路障，不允許他人過路。楊某與其他5戶人家欲強行拆除路障，就此發生激烈爭吵。

“這是我自己出錢修的路，你們沒出錢不能走！”“當年修完路沒找我們出錢，憑什么現在又要收錢了？”

得知情況后，椒園鎮綜治中心立即組織鎮信訪辦、司法所、派出所以及黃坪村“幫理郞”現場調解。

“你是養殖大戶，有鄉里鄉親的支持才是長遠發展之道。”黃坪村退休村支書、“幫理郞”調解員姚元翔先對李某進行勸說，隨后又向楊某等5戶村民解釋，按照村里的規矩，村道路一般是“誰受益誰出資”，公益項目需要大家齊心協力支持和幫助。

最終，楊某等人表示愿意支付相應款項，雙方握手言和。

“后來鎮政府組織村內道路整修，把這段路也加寬硬化了，我也不打算找他們收取修路費用了。”李某告訴記者。

“以前村里哪家鬧矛盾了，村干部做工作會有人說幫親不幫理。于是2015年，村里就自主成立了‘幫理郞’村民自治調解組織。”黃坪村支部書記李娜介紹。

“幫理郎”由老黨員、老干部、鄉賢能人等組成，現有成員20余人。他們主動走進鄰里家庭、了解村情民意，積極向村民群眾宣傳惠民政策和法律知識，排查化解鄰里矛盾糾紛。截至目前，“幫理郞”共成功調解矛盾糾紛72起。

采訪團在宣恩縣寶塔社區綜治中心采訪。記者 周光潔 攝

近年來，宣恩縣圍繞“防風險、護穩定、促發展、惠民生”建立“有理大家評”工作機制，涌現出了“幫理郎”“和事佬”等一大批好經驗、好做法，調解堅持用“情”字開頭、從“理”字入手、以“法”為落腳點，綜合運用經濟、行政、法律、政策和道德等手段，組團解決社會生活中出現的各種矛盾糾紛。目前，宣恩縣、鄉、村三級共成立172支“有理大家評”工作隊伍，累計發動群眾近3000余人次，開展“有理大家評”1200余場，化解矛盾糾紛1100多起，極大緩解了基層治理工作壓力。

施工墜亡引家屬維權 “兩步走”止戈跨省案

“杜昌政、宋仕明兩位調解員很負責，在1天的時間內化解了我們三方沖突，既讓亡者入土為安，又指明了依法維權的道路。”在利川市綜治中心，陳某向采訪組說道。

2024年9月，利川市綜治中心聯合人民調解中心通過“兩步走”調解法，成功化解了一場橫跨鄂湘兩地的生命權糾紛。

采訪團在利川市綜治中心采訪。記者 周光潔 攝

陳某因修建私人住宅，與王某（利川人）達成口頭協議，約定由王某承建樓頂琉璃瓦部分工程，王某又將工程承包給鄭某（湖南人）。

2024年8月2日，鄭某在施工過程中不慎墜落，經治療無效死亡。事情發生后，利川市團堡鎮人民政府迅速組織三方進行調解，兩次調解未果，鄭某親屬40余人到利川市信訪局，要求賠償108萬元，并揚言如果賠償不到位，將把死者尸體停放在陳某在建的住宅內。

利川市綜治中心接到信息推送后，立即安排人民調解中心介入。調解員了解到，三方分歧很大，王某表示愿意賠償但家里無錢，只能賠償10萬元；陳某則認為自己沒有責任，拒絕賠償。

“當務之急應該是讓死者入土為安，也要防止矛盾進一步激化。”杜昌政介紹了調解思路，他們研究確定了“兩步走”調解方案，即通過調解由承建方預付部分喪葬費，先將尸體運回安葬，后期再指導走司法程序解決賠償問題。

9月5日，利川市綜治中心組織三方進行調解，死者家屬情緒激動，房主陳某拒絕賠償，堅決不松口。

“我們‘背靠背’分別對三方當事人釋法明理，針對死者家屬索要高額賠償金的訴求，既表達對他們悲痛心情的理解，又開展法律法規宣講，還以地方風俗習慣進行引導，讓他們認識到要理性維權，訴求也要切合實際。同時，通過法理情的分析，讓陳某也認識到自己對施工人員資質沒有盡到審查義務，存在選任過錯責任。”宋仕明介紹。

采訪團在利川市綜治中心采訪。記者 周光潔 攝

經過一輪又一輪的調解，王某現場支付喪葬費及其他費用15萬元，陳某支付1.5萬元；其他賠償費用，待死者安葬后由親屬依法主張權利。死者鄭某家屬同意將遺體先行運回湖南老家安葬，一個復雜矛盾得以引導到理性維權路上。

據介紹，利川市聚力打造網格化管理、精細化服務、信息化支撐的綜治中心“升級版”，配備三級綜治中心專兼職隊伍735人；著力提升矛盾糾紛預防化解法治化水平，2023年出臺《利川市矛盾糾紛層級調解管理辦法》和《利川市矛盾糾紛層級調解獎勵辦法》，建立行政調解、司法調解、人民調解、行業調解、律師調解、鄉賢調解“六調聯動”大調解格局，每年度結合矛盾解紛調處實際情況進行獎勵激勵。目前，全市已兌現層級調解獎勵資金76萬元。

采訪團在利川市綜治中心。記者 周光潔 攝

近年來，恩施州以社會治安綜合治理中心規范化建設為抓手，高標準打造矛盾糾紛調處、應急指揮調度、公共法律服務、社會治理（網格服務管理）“四位一體”的“大統籌”工作平臺，2022年以來全州各級綜治中心全部實體化運行；還積極探索運行了鄉鎮（街道）綜治中心牽頭，派出所、司法所、法庭、信訪辦常態化研判，涉事部門和村（社區）參與處置的“1+4+N”矛盾風險研判處置機制，近3年來調解矛盾糾紛5萬余件；健全“聯合接訪+訪調對接+多元化解”機制，推動2400余件信訪事項息訪罷訴，完善訴前、訴中和執行環節“全鏈條”調解，訴訟案件一審服判息訴率為全省最優。