何以中國丨和風治理的荊楚“楓”景

春風拂過長江，荊楚百花競放。

放眼湖北，在省、市州、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1470個綜治中心形成一張共建共治共享的平安防護林，成為一道美麗的“楓”景線。

民生無小事，枝葉總關(guān)情。在今年3月中央政法委舉行推進社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會之際，“荊楚政法基層行”第三期于3月26日啟動，以“聚力建支點 解紛在一線”為主題，前往襄陽、隨州等10個市州，走進綜治中心、社區(qū)、鄉(xiāng)村等一線現(xiàn)場，采訪各地各部門深入踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)的新成效，聚焦矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)的新做法，進一步提升了綜治中心規(guī)范化建設(shè)工作的知曉率、滿意度，為推動抬升政法工作標桿、聚力支點建設(shè)營造了良好輿論環(huán)境。

目前，“荊楚政法基層行”共舉辦了三期，先后踏訪16個市州、采訪40余個點位，央省主流媒體報道1500余篇，全網(wǎng)相關(guān)信息2萬余條，宣傳了一批叫得響、立得住、推得開的“湖北經(jīng)驗”，強勁有力地傳遞出湖北政法好聲音。

讓老百姓能有地方“找個說法”

群眾有訴求，最怕“踢皮球”。推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，就是要讓人民群眾化解矛盾糾紛“最多跑一地”，確保人民群眾每一項訴求都有人辦理、每一項訴求都有人推進。

湖北各級綜治中心建立了完善的矛盾風險研判處置機制，實行日排查、日研判、周調(diào)度、月分析，并搭建矛盾風險“研、交、辦、督、結(jié)”工作閉環(huán)，從被動“滅火”轉(zhuǎn)向主動“排雷”，不斷強化矛盾糾紛預(yù)防化解能力，鞏固平安建設(shè)根基。它不僅是矛盾化解的“終點站”，更是基層善治的“起點站”。

正如鄂州市東溝鎮(zhèn)綜治中心調(diào)解員、“巧巧工作室”發(fā)起人余巧所言：“我堅信，社會治理的根須扎得越深，和諧穩(wěn)定的枝葉就越茂盛。我們愿做那根穿針引線的‘繡花針’，織就和諧鄉(xiāng)村的幸福圖景。”

五有五規(guī)范，中心吹哨部門報到

在人來人往的紅星湖旁，坐落著總建筑面積達6860平方米的大冶市綜治中心。步入中心大廳，導(dǎo)訪臺旁的電子屏清晰地列出了市領(lǐng)導(dǎo)接訪、法律服務(wù)接待等功能分類。群眾取號后可在工作人員指引下分流到對應(yīng)窗口。

來到窗口區(qū)，立體化的矛盾化解服務(wù)體系在這里依次鋪展。11個窗口定位精準、明亮有序；樓上的矛盾糾紛調(diào)解室、政法智能化應(yīng)用指揮中心等多個功能室布局井然、實戰(zhàn)實用。

如今這里，就是一個全品類矛盾糾紛一站式化解的“解紛超市”。

“在黃石，這樣的‘解紛超市’已在市本級、7個縣（市、區(qū)）、55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1011個村（社區(qū)）全面完成規(guī)范化建設(shè)。”黃石市委政法委相關(guān)負責人說。

按照全國統(tǒng)一要求，我省積極推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，重點是要推進場所設(shè)置、部門入駐、運行機制、督辦落實、信息化建設(shè)五個方面的“規(guī)范化”，實現(xiàn)有牌子、有場所、有力量、有機制、有效果的“五有”目標，通過“中心吹哨、部門報到”，“一站式”全量受理群眾反映的矛盾糾紛化解等各類訴求。

黃石市綜治中心設(shè)置為副縣級事業(yè)單位，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)、督辦檢查全市各級綜治中心建設(shè)運行工作。大冶市委政法委更是與綜治中心同樓辦公，便于進行指揮調(diào)度、資源整合。

隨州市、縣兩級綜治中心整合政法系統(tǒng)及信訪、民政、人社等部門和多個調(diào)委會力量，采取“常駐+點駐+輪駐”等方式，遇群眾來訪時隨有隨叫、隨叫隨到。

孝感市云夢縣12338婦聯(lián)維權(quán)中心進駐縣綜治中心后，快速聯(lián)動公安、司法等部門，形成多維度調(diào)解合力，明顯提升了婦聯(lián)維權(quán)服務(wù)的精準性和實效性。

襄陽老河口市綜治中心部署社會治理智能分析應(yīng)用系統(tǒng)、網(wǎng)格化管理綜合信息系統(tǒng)、全省政法視頻會議系統(tǒng)等智能應(yīng)用，確保平安建設(shè)決策部署的精準性和實效性。

各級綜治中心扎根基層打造治理平臺，切實推動矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

一批特色解紛法享譽全國

圍著院壩聽民聲，踩著田埂找解法……記者探訪發(fā)現(xiàn)，湖北各地在推動綜治中心規(guī)范化建設(shè)過程中，探索出了一批特色化、差異化、長效化的“治理樣板”。

其中，襄陽老河口市“三聯(lián)三清”工作法獲評全國新時代“楓橋式工作法”先進典型，隨州市隨縣“逢四說事”制度在全國十多個省市推廣，十堰市鄖西縣推動律師進綜治中心參與化解矛盾糾紛，實現(xiàn)黨政機關(guān)、村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋……

“工商聯(lián)作為民營企業(yè)人士的娘家人，通過喝杯茶、拉家常等方式講道理，能更好化解雙方矛盾糾紛。”石首市綜治中心創(chuàng)新“商會+調(diào)解”模式，用“一杯清茶”化解企業(yè)恩怨。該市一連鎖茶葉店與建筑公司的賠償糾紛，經(jīng)過綜治中心、民商事調(diào)解委員會、市住建局等單位聯(lián)合調(diào)處，不僅達成4萬元賠償協(xié)議，更讓“前冤家”變成“回頭客”，為優(yōu)化營商環(huán)境注入法治動能。

“能達到這個結(jié)果，我們?nèi)叶加X得心里踏實了，感謝村委會、感謝政府。”仙桃市彭場鎮(zhèn)大嶺村許某曾激烈反對執(zhí)法人員拆除他家違規(guī)搭建的小賣部。在該市“法警司村+”多維合力下，法庭庭長法理解讀、派出所秩序維護、司法所長補償測算、村“兩委”的親情溝通，許某從“惡語對抗”轉(zhuǎn)為“共情和解”，還主動加入村里的大拇指志愿服務(wù)隊，成為基層治理的積極參與者。

在恩施州宣恩縣，“有理大家評”工作機制讓群眾成為矛盾化解主角。宣恩縣黃坪村退休村支書姚元翔帶著“幫理郎”村民自治調(diào)解組織主動走村入戶了解村情民意，用鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情化解鄰里積怨。

“每月4號、14號、24號，村民‘有話就說’；干部‘逢事解事’。”在隨州市隨縣院子河村，《民情記錄簿》記載了20年來200多起矛盾糾紛的調(diào)解臺賬。該村首創(chuàng)“逢四說事”制度已在十多個省市推廣，成為全國“逢四說事”的起源地。

2019年，鄂州市東溝鎮(zhèn)茅圻村網(wǎng)格員余巧和丈夫成立了“巧巧工作室”，從解決繳費、辦證、采買等日常小事開始，慢慢地成為了鄉(xiāng)親們的“貼心人”。后來，村民遇上了煩心事、扯皮事，都會來到工作室。2022年，鄂州市推廣該模式，共建立了巧巧基層社會治理工作室110家。余巧獲評全國三八紅旗手、中國好人。

綜治中心如同社會治理的“微引擎”，既增強了部門協(xié)同解題的善治效能，更激活了鄉(xiāng)賢能人、社區(qū)群眾的共治熱情。

“荊楚政法基層行”采訪團探訪發(fā)現(xiàn)，湖北各地基本形成了“631”的解紛格局，即60%的一般矛盾糾紛在村（社區(qū)）綜治中心化解，30%的復(fù)雜矛盾糾紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心化解，10%的重大矛盾糾紛在縣（市、區(qū)）綜治中心化解。

“有矛盾糾紛就找綜治中心”成為共識

民惟邦本，本固邦寧。綜治中心干得怎么樣？老百姓的“口碑”最有說服力。

“這么多年了，終于能在家里痛快洗個熱水澡！”記者走進大冶市東風路街道向陽社區(qū)，居民曹梅芳感慨地說道。她所在的小區(qū)常遇到水壓低、用水難的問題，小區(qū)居民因此拒交物業(yè)費，而物業(yè)則采取了斷水措施，導(dǎo)致矛盾激化升級。東風路街道綜治中心組織自來水公司、物業(yè)、開發(fā)商以及居民代多次召開協(xié)調(diào)會，最終確定解決方案，解決了涉及3000多名群眾的用水難題。

推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)以來，一個個“事了人和”的暖心故事不斷涌現(xiàn)。在松滋市綜治中心的“姚明華工作室”，40余面錦旗訴說著群眾對公平正義的深切信任。工作室將調(diào)解前置，為審判“減壓”，累計化解糾紛5000余件，9天結(jié)案成為常態(tài)。

通過矛盾糾紛訪前、訴前化解，近3年來，恩施州推動2400余件信訪事項息訪罷訴，信訪總量同比下降16.95%；完善訴前、訴中和執(zhí)行環(huán)節(jié)“全鏈條”調(diào)解，法院受案同比下降14.46%，訴訟案件調(diào)解率45.43%，一審服判息訴率達90%以上。

“當時骨折的腿現(xiàn)已完全恢復(fù)了，多虧調(diào)解員幫我拿到了工傷賠償，不然治療康復(fù)的費用真不知道怎么辦！”在潛江市綜治中心，外賣小哥方明（化名）向“荊楚政法基層行”采訪團提起了自己的近況。“中國蝦城”潛江市以外賣小哥工傷案件調(diào)解推動當?shù)匦戮蜆I(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作，指導(dǎo)企業(yè)合規(guī)用工。后來，該市新就業(yè)形態(tài)企業(yè)為專職員工統(tǒng)一購買五險以及雇主責任險，同類矛盾從末端處置轉(zhuǎn)向源頭預(yù)防。

今年3月，中央政法委推進社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會指出，到今年6月底，以縣級綜治中心規(guī)范化建設(shè)為重點，把全國縣級綜治中心運行起來。4月22日至23日，湖北省推進社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會在孝感市召開，總結(jié)交流經(jīng)驗，研究部署工作，確保如期實現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)目標。

我們看見，在湖北各級綜治中心建設(shè)的進程中，一次次劍拔弩張的對峙化作和解共識，一張張眉頭緊蹙的愁容綻放成笑顏，法治與溫情在這里匯聚交融，“有矛盾糾紛就找綜治中心”，正成為群眾的普遍共識。

策劃：黃元新 張芙蓉

統(tǒng)籌：陳俊旺 邱玲鵬

記者：肖慧婷 周光潔