黨員服務(wù)直通車②｜向地下要“空間”， 陽(yáng)新有妙招

11月9日，湖北省陽(yáng)新縣城下起了小雨。

陽(yáng)新銅鑼灣廣場(chǎng)，不少人開(kāi)著私家車進(jìn)入地下車庫(kù)，然后乘坐電梯進(jìn)商場(chǎng)閑逛。

該廣場(chǎng)地下室項(xiàng)目將人防工程、商業(yè)運(yùn)營(yíng)、市政配套集于一身，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”。

城市向東，10年造新城

長(zhǎng)期以來(lái)，陽(yáng)新縣城“擠壓”在蓮花湖與富河之間的狹長(zhǎng)老城區(qū)，隨著城市化進(jìn)程的加快和人口不斷地增加，老城區(qū)的“密集”、“嘈雜”及老舊的市政配套設(shè)施讓居民的生活舒適性大打折扣。

陽(yáng)新縣自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，尤其是公共停車場(chǎng)，特別是地下停車場(chǎng)的匱乏，極大影響了城市交通和居民生活質(zhì)量。

為了解決城市擁擠問(wèn)題，10多年前，陽(yáng)新縣積極向城東“擴(kuò)容”，再造新城，相應(yīng)的配套設(shè)施按新型城鎮(zhèn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在城市空間拓展上也與時(shí)俱進(jìn)。

經(jīng)過(guò)10多年的建設(shè)，在美麗的蓮花湖畔，一座新城拔地而起，縣城格局大大拉開(kāi)。

深度開(kāi)發(fā)，向地下要空間

城市的發(fā)展，不僅體現(xiàn)在橫向空間上，更要在縱深空間進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)。

近些年，越來(lái)越多的群眾呼吁，城區(qū)的建設(shè)需要更多元、更立體的空間，以滿足居民的需要。

呼聲匯聚到陽(yáng)新縣國(guó)土資源和規(guī)劃局后，該局“黨員服務(wù)直通車”迅速開(kāi)動(dòng)，著手規(guī)劃城市重要公共空間、地下管廊建設(shè)和深度開(kāi)發(fā)。

一些標(biāo)志性工程很快涌現(xiàn)。

以陽(yáng)新銅鑼灣廣場(chǎng)（二期）地下室項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目的成功實(shí)踐正是該縣集約節(jié)約土地資源、向地下要空間，實(shí)施優(yōu)化營(yíng)收環(huán)境改革的一個(gè)有力佐證。

該項(xiàng)目地處陽(yáng)新城東陽(yáng)新大道與彭山大道交叉口核心地段，人口密集、商業(yè)繁榮。

項(xiàng)目集人防工程、商業(yè)開(kāi)發(fā)、市政配套與停車服務(wù)等多重功能，平時(shí)作為現(xiàn)代化的大型商業(yè)綜合體和公共停車場(chǎng)。

應(yīng)急情況下，可迅速“變身”為安全的人員避難和物資儲(chǔ)備場(chǎng)所。

陽(yáng)新縣自然資源和規(guī)劃局工作人員介紹，自今年8月啟動(dòng)地下空間改革試點(diǎn)以來(lái)，陽(yáng)新縣結(jié)合實(shí)際推進(jìn)項(xiàng)目科學(xué)選址與功能布局。

9月，在系統(tǒng)研究已出讓地下商業(yè)案例的基礎(chǔ)上，明確項(xiàng)目規(guī)模、功能與投資模式，同步完成立項(xiàng)、可行性研究及規(guī)劃許可等前期審批，為該項(xiàng)目順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

科學(xué)決策，“直通車”直指優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

銅鑼灣項(xiàng)目的成功實(shí)施，得益于該局一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境得力舉措。

規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)決策。陽(yáng)新縣提前統(tǒng)籌布局，組織多部門聯(lián)合論證，確保了項(xiàng)目功能布局的科學(xué)性與前瞻性。

通過(guò)創(chuàng)新投融資模式，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，該局積極引入社會(huì)資本，采用結(jié)合民用建筑修建防空地下室或BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）等模式，由企業(yè)負(fù)責(zé)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，有效減輕了政府財(cái)政壓力，充分激發(fā)了市場(chǎng)活力。

在此過(guò)程中，該局“黨員服務(wù)直通車”通過(guò)部門協(xié)同，提升服務(wù)，和規(guī)劃、住建、人防、消防等部門建立高效協(xié)作機(jī)制，通過(guò)簡(jiǎn)化審批流程，為項(xiàng)目的順利推進(jìn)提供了有力保障。

值得一提的是，該項(xiàng)目注重民生關(guān)切，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中廣泛應(yīng)用先進(jìn)工藝，降低對(duì)居民的影響，建成后則有效破解了核心區(qū)“停車難”問(wèn)題，并通過(guò)引入商業(yè)新業(yè)態(tài)，繁榮了區(qū)域經(jīng)濟(jì)，提升了城市整體品位。

引領(lǐng)共贏，陽(yáng)新將深度探索發(fā)展路徑

“對(duì)我們來(lái)說(shuō)，最大的好處是擴(kuò)大了商業(yè)實(shí)用面積。”

陽(yáng)新銅鑼灣廣場(chǎng)運(yùn)營(yíng)經(jīng)理常汝萍說(shuō)，開(kāi)發(fā)地下空間，將停車場(chǎng)等輔助功能轉(zhuǎn)入地下，優(yōu)化土地資源配置，更科學(xué)也更綠色。同時(shí)，投資地下空間短期是投入，長(zhǎng)期是回報(bào)，屬于穩(wěn)健的戰(zhàn)略性投資。

該項(xiàng)目的建成，不僅顯著增強(qiáng)了城市的綜合防護(hù)能力，提供了數(shù)百個(gè)公共停車位，更成功培育了新的商業(yè)中心，在刺激消費(fèi)、拉動(dòng)就業(yè)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

這不僅是陽(yáng)新縣向地下要空間、節(jié)約集約用地的生動(dòng)實(shí)踐，也為持續(xù)深化“放管服”改革、打造一流營(yíng)商環(huán)境寫下了鮮活的注腳，成為同類項(xiàng)目可復(fù)制的“陽(yáng)新模式”。

該局表示，將以此次試點(diǎn)為契機(jī)，進(jìn)一步探索具有本地特色的地下空間資源集約利用路徑。

通過(guò)持續(xù)推動(dòng)地下空間科學(xué)開(kāi)發(fā)，不斷增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力，反哺城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)提升，為陽(yáng)新人民創(chuàng)造更高品質(zhì)的城市生活空間。

策劃：陽(yáng)新縣自然資源和規(guī)劃局

執(zhí)行：王任、鐘志華

記者：田城、謝龍飛