湖北省公安廳以法治思維引領境外非政府組織規范管理

荊楚網客戶端一荊楚網消息（記者張揚 通訊員楊保華）依法規范境外非政府組織境內活動，提供必要的便利和服務，同時加強監督管理，明確相應的法律責任，是世界各國通行的做法。

近年來，湖北省公安機關堅持“保護合法、查處非法、促進公益、服務發展”的工作理念，強化法治思維，加強政策宣傳，細化管理措施，提供便利服務，引導境外非政府組織在鄂境內依法有序開展活動。

依法建章立制，管理基礎日趨完善

2017年1月1日，《中華人民共和國境外非政府組織境內活動管理法》（以下簡稱《管理法》）在全國施行。湖北省公安廳根據全省實際情況，會同有關部門，制定《湖北省境外非政府組織代表機構登記和臨時活動備案辦事指南》《湖北省境外非政府組織活動領域和項目目錄、業務主管單位名錄》《湖北省公安機關境外非政府組織境內活動監督管理工作規范》，進一步細化管理規范，引導境外非政府組織依法開展活動，保障其合法權益。

湖北省公安廳黨委就隊伍建設、機構保障、法律政策落地見效等作出部署。省市公安機關強力推進成立境外非政府組織管理專門機構，建立專業隊伍，境外非政府組織管理組織、機構、人員實現從無到有的突破，相關法律制度的落地實施有了主管單位。

境外非政府組織管理涉及多個部門和領域，需要強力協作聯動。湖北省公安廳牽頭成立湖北省境外非政府組織管理工作協調小組，負責解決境外非政府組織在境內活動管理和服務中的問題。今年以來，針對全省機構改革中多家協調小組成員單位和職責發生較大變化的情況，湖北省公安廳牽頭起草《湖北省境外非政府組織管理工作實施意見》《湖北省境外非政府組織管理工作聯絡機制》等文件，完善成員單位協作機制和聯絡員工作機制，進一步提升境外非政府組織管理合力。

制度出臺后，基層民警反映，對境外非政府組織管理服務工作比較陌生，不了解相關法律制度和服務規范。全省各級公安機關通過培訓提能，今年5月，省公安廳舉辦首屆全省公安機關境外非政府組織管理服務工作培訓班，邀請公安系統業務能手、民政部門專家、高校學者為全省151名境外非政府組織管理業務骨干授課；各地公安機關相繼開展形式多樣的培訓；《湖北公安手機報》向全省6萬多公安民警推送相關知識答題，提高公安民警對境外非政府組織依法管理服務的能力。

省公安廳還物色法律研究、社會組織管理、外事服務等領域專家，籌建全省境外非政府組織管理服務“智庫”，為各地開展工作出謀劃策。

規范辦事服務，登記備案有力推進

2019年7月，香港無國界社工湖北代表處組織36名香港中學生到湖北學習交流和參觀走訪，共同慶祝新中國成立70周年，通過學習了解內地醫院和社區志愿服務知識，近距離體驗內地文化，親身感受國家發展脈搏，深刻理解個人命運與國家的繁榮昌盛密不可分的關系，進一步增強認同感和歸屬感。

針對此次愛國主義教育活動，省公安廳、武漢市公安局境外非政府組織管理辦公室全程參與，提供現場法律政策咨詢，協調有關職能部門提供場所、交通等方面便利服務，受到香港非政府組織和來訪香港青少年的好評。

2019年9月9日，韓國清州商工會議所武漢首席代表金銀培一行專程到湖北省公安廳致謝并贈送錦旗。8月16日，金銀培即將任職期滿，在華簽證同時到期，因繼續留任需急辦在華居留延長手續。當日，省公安廳境外非政府組織管理辦公室民警了解情況后，主動上門協調業務主管單位省商務廳，共同開辟綠色審批通道，第一時間為韓方換發新代表證，并引導其順利辦理使領館簽證和在華居留許可手續。

根據《管理法》規定，境外非政府組織在中國境內開展活動，應登記設立代表機構或辦理臨時活動備案手續。作為登記管理機關，省公安廳開展多種形式普法宣傳，熱情周到提供服務便利，引導境外非政府組織依法登記備案。

2016年12月21日，“湖北省公安廳、武漢市公安局境外非政府組織管理辦公室”揭牌，在位于漢口的“武漢市民之家”聯合設立辦事服務大廳；其他地市公安機關相繼設立境外非政府組織咨詢服務柜臺。2019年10月，湖北公安政務服務平臺投入運行，境外非政府組織通過該平臺可實現“一網通辦、網上咨詢、在線預審、只跑一次”。2020年，位于武昌的省公安廳境外非政府組織新辦事服務大廳將建設完工并投入使用，首創“雙大廳”服務模式，進一步方便境外非政府組織就近辦理業務，節省辦事時間。

“境外非政府組織如何進行公證認證？能否設立多個代表機構?代表機構能否跨省開展活動？能否接受捐贈？”《管理法》實施之初，省公安廳境外非政府組織管理辦公室召集部分在鄂境外非政府組織代表座談，解疑答惑，帶領參觀服務窗口，現場演示業務辦理流程，講授日常活動注意事項，為登記備案工作系好“第一顆紐扣”。

針對境外非政府組織登記備案，窗口實行“馬上辦、網上辦、一次辦”。荷蘭“貿易促進委員會”第一任駐鄂首席代表朱迪是受益人之一。他在網上申請后，在流程告知、業務主管單位協調、申請表格規范填寫等方面，都享受到了公安機關一對一的指導服務。

全省公安機關還延伸服務，開展“上門辦”。一方面主動走訪境外非政府組織，提供政策法律咨詢和登記備案引導服務；另一方面對民政、教育、衛健、商務、市場監管等涉境外非政府組織管理任務較多的業務主管單位進行常態化登門聯絡，解讀政策要求，引導依法落實業務主管職責。香港“亞洲人居環境協會”是一個未確定業務主管單位的境外非政府組織。省公安廳境外非政府組織管理辦公室了解到該組織業務涉及省住建廳、省自然資源廳等多個部門管理范圍，立即協調相關單位進行業務審批，推進該組織依法登記。

2017年以來，全省公安機關服務窗口共接待來電來訪的境外非政府組織人員1100余人次，開展上門服務151次，高效促進了境外非政府組織登記備案工作。

目前，全省共有178家境外非政府組織在省內開展261個項目活動，投入公益資金約2.9億元，其中91家已在公安機關登記備案。