2019年度“十大法治事件”候選事件：全力推進《湖北省開發(fā)區(qū)條例》立法 推動我省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

湖北于1984年籌建開發(fā)區(qū)，1996年7月出臺了《湖北省經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》，該條例實施20多年來對推動我省開發(fā)區(qū)建設(shè)改革發(fā)展發(fā)揮了重要作用。進入新時代，該條例已不適應(yīng)開發(fā)區(qū)新實際、新變化、新政策、新環(huán)境，動能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和體制創(chuàng)新三大難題制約著開發(fā)區(qū)進一步發(fā)展，亟需對該條例進行全面修訂，以期依法促進開發(fā)區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。

在省人大的大力支持下，省發(fā)改委申請將《湖北省經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》修訂納入年度立法計劃。經(jīng)過一年多的起草修改評審等程序，于2019年底《條例（草案）》獲得省人大常委會會議全票通過，2020年3月1日正式實施。

《湖北省開發(fā)區(qū)條例》立法意義重大，全省現(xiàn)有103家開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值占全省GDP總量的一半以上，制訂《條例》是湖北高質(zhì)量發(fā)展的需要；近年國家先后出臺多個促進開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的文件，2017年國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)﹝2017﹞7號）文件再次要求“積極探索開發(fā)區(qū)法規(guī)規(guī)章建設(shè)”。湖北制定《條例》是對國務(wù)院文件精神的貫徹落實；我省開發(fā)區(qū)經(jīng)過30多年的發(fā)展，已從單一的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展為多類型全口徑開發(fā)區(qū)，還面臨著體制僵化、政企不分、責(zé)權(quán)不一、效率低下等問題，制定《條例》是開發(fā)區(qū)煥發(fā)新活力的保障。

《湖北省開發(fā)區(qū)條例》特點突出。一是適用更廣泛，原《湖北省經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》只適用于經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，而目前全省開發(fā)區(qū)已發(fā)展成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)。二是提出開發(fā)區(qū)總體要求。開發(fā)區(qū)應(yīng)當堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、市場主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)集聚、特色發(fā)展的原則，建設(shè)成為新型工業(yè)化發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、開放型經(jīng)濟和體制創(chuàng)新的先行區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的集聚區(qū)、生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展的綠色生態(tài)區(qū)、高水平營商環(huán)境的示范區(qū)。三是建立充滿生機活力的體制。《條例》鼓勵和支持開發(fā)區(qū)在管理工作中，推行政企分開、政資分開，實行管理機構(gòu)與運營企業(yè)分離的制度。四是加強開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)。鼓勵開發(fā)區(qū)對接國家發(fā)展戰(zhàn)略，與其他地區(qū)、開發(fā)區(qū)或者跨國公司開展合作，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國際合作園區(qū)；支持開發(fā)區(qū)與國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等聯(lián)動發(fā)展。五是提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持開發(fā)區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大本地特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。六是著力服務(wù)保障。支持開發(fā)區(qū)建設(shè)市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

選送單位：省人大常委會辦公廳、省發(fā)改委