2019年度“十大法治事件”候選事件：實施包容審慎監管 激發市場主體活力

2019年來，省市場監管局深入貫徹落實省委、省政府關于支持民營經濟持續健康發展的決策部署，大力推行包容審慎監管，綜合運用多種行政措施，實行首次輕微違法經營行為免罰，保護市場主體活力，以法治方式護航優化營商環境。

事先提醒指導，督促企業依法運營。在市場主體年報工作中，通過“湖北市場監管”官微、《楚天都市報》發布提醒公告，對未年報企業發送催報提醒短信，督促企業依法運營。強化網絡市場經營行為預防規范和教育引導，監測全國性大型第三方平臺內相關網店19.22萬家，發布9條行政指導意見、8點消費提示，運用行政指導、消費提示等柔性手段督促相關平臺企業履行法定責任。開展防范非法集資等金融風險宣傳教育月活動，指導開展P2P網貸機構退出工作。

事中包容監管，對企業實施審慎容錯。省市場監管局2019年3月在全國市場監管系統率先推出了首次輕微違法經營行為免罰清單，將注冊、商標、計量、食品等領域的36項輕微違法行為列入首批免罰清單，強調行政處罰前綜合運用責令改正、限期登記、警告教育等行政措施，盡可能采取對當事人損害最小的方式。審慎推行容錯機制，健全配套措施，對于首次免罰的輕微違法行為，通過責令改正、約談、批評教育等仍拒不改正的，依法予以處罰。制定省局行政執法“三項制度”試行辦法、行政處罰案件辦理若干規定和行政處罰裁量權適用規則等制度，推動文明公正執法，兼顧提高辦案效率和保護當事人合法權益。將包容審慎執法和依法監管有機結合，推進以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制建設，“進一次門，查多項事”，最大限度減少對市場主體正常經營的干擾。著力降費減負，全年減免企業各種費用7.85億元。

事后跟蹤管理，激發市場主體經營活力。依托信用管理平臺，對履行相關公示義務申請移出經營異常名錄的，在規定時限內辦理并向社會公示，及時指導企業修復企業信用。按照依法合規、審慎包容、分類處置的原則，對經營異常名錄進行清理。2019年，全省企業11.72萬戶被列入經營異常名錄，4.96萬戶移出異常名錄。各級政府部門通過共享交換平臺歸集信息183.4萬條，其中行政許可信息141.9萬條，行政處罰信息15.5萬條，協同監管信息2.1萬條，抽查檢查信息23.9萬條，實現部門間信息共享互認，提高涉企業務的辦理效率，減輕企業提供證明事項負擔。

在提質提速強化服務，包容審慎科學監管的前提下，市場監管部門優化營商環境的成效逐步顯現，市場主體活力得到大力提升。2019年，全省市場主體量質提升，總量達到541.96萬戶、注冊資本11.50億元，同比分別增長8.71%和15.61%，總量居中部第二、全國第八；外資企業1.24萬戶，每千人市場主體92戶，均居中部第一。全省萬人發明專利擁有量9.75件，增長18.3%；商標有效注冊量53.3萬件，增長26.3%；馳名商標387件、地理標志432件，分別居全國第七、第三。

選送單位：省市場監管局