宣恩縣椒園鎮綜治中心：多措并舉賦能基層治理

荊楚網（湖北日報網）訊（通訊員廖小艷 吳遠高）宣恩縣椒園鎮位于宣恩西北部，被稱為宣恩的“北大門”。全鎮轄14個村，1個社區，一個省級工業園區，總人口2.5萬余人。椒園鎮綜治中心于2017年10月建成，是恩施州首批建成并實體化運行的鎮級綜治中心。

近年來，椒園鎮綜治中心多措并舉推進矛盾糾紛“一窗口受理、一站式服務、一體化運行”，著力打造矛盾糾紛化解“共同體”，自鎮綜治中心實體化運行以來，鎮黨委政府連續五年在全縣平安建設年終考評中被評為優勝單位，連續4年創信訪“三無鄉鎮”，2022年2月，鎮綜治中心被省委平安湖北建設領導小組和省人力資源和社會保障廳授予“平安湖北建設先進集體”榮譽稱號。

椒園鎮綜治中心圖。通訊員供圖

建機制推動基層治理

落實領導三訪機制（開門接訪、包案下訪、書記陪訪）。椒園鎮黨委班子成員輪流接待來訪群眾，并按初信初訪、初了初結和首辦責任要求，實行領導包案，專班化解。該鎮原A類重點信訪對象潘某某，因不滿自己被陜西某廠裁員多次上訪，要求恢復工人身份，享受退休待遇，被列為領導包案重點對象。鎮黨委書記向蓮花帶領專班人員趕往陜西，積極與工廠協調，為潘某某爭取到每月375元生活補助，同時多次登門關心問候，自掏腰包幫助其解決生活困難問題。2017年，潘某某簽訂《息訴罷訪承諾書》，至今再未上訪。

鎮黨委書記走訪原A類重點人員。通訊員供圖

完善矛盾糾紛源頭排查機制。積極探索“三下三上”（資源引下去、力量聚上來，服務沉下去、需求摸上來，措施落下去、問題收上來）工作法排查矛盾糾紛，做實村（社區）“一日一排查”制度，加大社會矛盾源頭排查、前端治理，形成黨政領導、中心牽頭、部門協調、村居主體、群眾參與的綜治工作格局。2021年，全鎮共排查出各類矛盾糾紛127起，成功調處127件，鎮陽光信訪平臺收到各類信訪件60件，全部按期辦結。

堅持矛盾糾紛聯合調處機制。鎮綜治中心堅持“一日一研判”制度，針對轄區內警情、案情、訪情、輿情、疫情，鎮主要領導主持研判會議，運用“1+4+N”模式第一時間介入化解。2021年3月，椒園村村民李某某因林權糾紛到鎮反映情況并阻止施工。鎮綜治中心第一時間組織派出所、司法所、林站、村委會、律師進行專題研判，組建工作專班，在入戶走訪、現場勘查、多方取證的基礎上，經聯合調解，達成協議并簽訂調解協議書，做到了“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交，人員不上行”。

鎮黨委書記召開研判會議。通訊員供圖

夯基礎推動基層治理

夯實綜治中心陣地。2017年10月，椒園鎮綜治中心嚴格按照《中華人民共和國社會治安綜合治理綜治中心建設與管理規范》率先在全州規范化建成。整合原鎮綜治辦、信訪辦、安監辦、派出所和司法所相關資源，設群眾接待大廳、監控研判室、矛盾糾紛調處室、法律咨詢室和心理疏導室，為基層治理搭建良好工作平臺。

夯實綜治干部隊伍。椒園鎮明確鎮黨委書記為鎮綜治中心主任；明確1名鎮黨委副書記任政法委員，主抓綜治中心工作；鎮綜治中心設1名副科級專職副主任，負責綜治中心日常工作，另外，鎮綜治中心還配備5名專職干部，鎮直相關職能部門負責人為綜治中心成員，派出所和司法所安排工作人員到鎮綜治中心坐班。鎮轄區內14個行政村、1個社區都成立了綜治維穩站，149個村民小組都按照要求配備了綜治維穩信息員，有力提高了鎮基層治理的能力和水平。

治安巡邏隊雪天集鎮步巡。通訊員供圖

夯實綜治經費保障。為提高轄區內的見警率，椒園鎮專門為鎮治安巡邏隊配備一輛治安巡邏車；全部落實“一村一輔警”，并按每村每年3000元標準核定績效工資；對村級成功化解矛盾并規范整理卷宗，實行一案一卷200元補助，每年投入平安建設專項資金超30萬元，保障基層治理工作健康發展。

強措施推動基層治理

強化重點人員管控。做實警情、訪情、訴情、案情、輿情“五情”分析，對重點人實行“ABC”分級分類管理，并按“一人一策一專班”落實重點人員穩控專班和領導包保責任，按月錄入走訪信息，切實做好穩控工作，確保人員不上行。全鎮共有各類重點人員10人，其中B類2人，C類8人，均建立了重點人員檔案，落實了重點人員包保制度。

鎮領導走訪重點信訪人。通訊員供圖

強化社會組織參與。充分發揮轄區內老黨員、鄉賢能人、退休干部“人熟、地熟、事熟”的“三熟”優勢和“明情、明理、明法”的“三明”特長，積極引導他們參與到基層社會治理中來，把村里的各種矛盾糾紛消滅在初始。椒園鎮黃坪村的“幫理郎”村民自治調解組織，就是其中一個很好的典范，現已成為宣恩推進縣域社會治理現代化的一張響亮名片。

“幫理郎”現場調解矛盾糾紛。通訊員供圖

強化科技手段運用。椒園鎮高度重視治安防控體系建設，積極從人力、物力、機制方面筑牢治安防線，用好“雪亮工程”，全面整合公安、單位、群眾視頻監控，建成平安監控探頭2132個，對重要場所、重點部位、人群聚集地實現視頻監控全覆蓋，充分發揮其“探頭”“崗哨”“記錄”等作用，實時開展平安指揮調度，線索查詢，分析研判，有效防范違法犯罪，有力加強隱患監測。